议清远市乡镇政府职能的转变.docVIP

目 录 一、清远市乡镇政府职能转变存在的问题......................1 （一）乡镇政府职能自身包袱过重，压力过大..................2 （二）乡镇政府管理体制不够健全，责权不统一................2 （三）乡镇政府权力有限，被动行政..........................3 （四）乡镇干部素质队伍普遍偏低，专业技能人员偏少..........3 二、 清远市乡镇政府职能转变存在问题的原因分析.............3 （一）农业税取消后对乡镇财政带来影响......................4 （二）职能界定不够清晰....................................4 （三）乡镇政府职能转变的内在动力不足.......................5 （四）乡镇干部选拔、培训机制严重缺失.......................5 三、促进清远市乡镇职能转变的几点建议......................6 （一）加大乡镇政府的财政投入，为乡镇政府提供雄厚的基金....6 （二）改革县（区）?乡（镇）体制，规范明晰各自权力范围.....7 （三）更新公共管理理念，强化乡镇政府机关服务职能..........8 （四）加强乡镇干部的培训，提高干部职工的综合素质..........9 浅议清远市乡镇政府职能的转变 【内容摘要】乡镇政府职能的转变，在农村税费改革之后，受到乡镇政府财政能力的极大限制，也受制于乡镇政府权责不对等、内部体制滞后于当前形势的发展要求。但乡镇政府的职能转变势所必然，关键是要找准乡镇职能转变的突破口，从加大乡镇政府财政力度的投入、体制改革、转变乡镇干部观念、建立合理的工作考核机制入手，着力解决目前乡镇政府职能转变面临的困境。乡镇机构改革是从源头上和制度上防止农民负担反弹，巩固农村税费改革成果的一项根本性措施；是密切党和政府与农民群众的关系，巩固党在农村的执政基础，提高党的执政能力的必然要求；是深化农村管理体制改革，维护农村稳定，加快社会主义新农村建设的重要保证。 【关键词】乡镇政府 职能转变 公共服务型政府 农业税减免以来，乡镇政府改革在机构精简、人员分流等方面取得显著成效，但是职能转变仍未取得实质性的突破和进展，无论是职能转变的进程，还是职能转变的效果都难以与社会经济发展相适应，一些地方在某种程度上已经陷入转变的困境。推动乡镇政府职能转变，是农村税费改革后乡镇政府面临的重要问题。乡镇机构改革是一个十分复杂的系统工程，它涉及方方面面的问题，因此，改革的视角必须立体的，即从多个角度、多个坐标、多个层面进行立体改革，不仅要对现行乡镇机构进行改革和调整，而且，也是更重要的要从体制上、制度上根除乡镇机构运行的羁绊，要充分考虑其改革的整体性、系统性、协同配套性和超前性，将条条的改革、块块的改革、制度机制的创新三维改革有机结合，形成合力，只有这样，才能达到标本兼治的效果，才能使改革真正地走出“精简一膨胀一再精简一再膨胀’’以及“循环改革”的怪圈。 一、目前乡镇政府职能转变存在的问题 乡镇政府从其职能上来说，特别是在税费改革之后，主要是“管治”与公共服务。例如从清远市清城区横荷街道办事处的相关部门调查中发现，有大部分的干部职工认为乡镇政府的职能是提供公共服务，这也就意味着绝大多数的乡镇干部在观念上已经有了一个较大的转变。但要真正实现乡镇政府职能的转变，乡镇干部的观念的转变只是其中的一个因素，本人认为当下制约乡镇政府职能转变的问题主要有以下四个方面： （一）乡镇自身包袱沉重，压力过大 在清远粤北山区，尤其是清远市“三连一阳”等偏远地区的乡镇财政非常紧张，入不敷出，仅仅是处于保吃饭，保运转的境地。有的乡镇主要领导反映，为保工资，保运转，整天东奔西跑，到处东挪西借，根本没有时间，没有精力研究发展和考虑服务问题。另外，由于历史原因，办企业亏损，担保贷款，垫付各种税费等，形成了乡村的巨额债务可用财力难以保证正常运转，谈不上偿还债务，更无法提供资金来发展经济。服务农业，更是有愿望没有能力，有想法没有办法。这样的一种财政状况，首先干部个人的基本生活问题都难以解决，更别说要积极投身于新农村建设的工作中。 （二）乡镇政府管理体制不健全，责权不统一 当前，乡镇政府处于有责无权、以有限的权力承担着无限的责任的状态。乡镇政府管理着成千上万入口，责任不可谓不大，要做的事 情不可谓不多。然而上级政府对于乡镇政府的要求是“既要马儿跑得好，又要马儿不吃草”。 例如清城区部分乡镇没有设立环保部门，即使设立了环保办也无执法权，一旦其辖区内出现污染问题，则由各街镇负责，这就造成了有责无权、责权不对等的弊端。 （三）乡镇政府权力有限，