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公共行政学 公共行政学产生于19世纪末20世纪初。被公认为标志着公共行政学发端的是1887年美国学者伍德罗·威尔逊所著的《行政学研究》一文，其中首先将“行政学”一词作为公共行政的概念提出。经过100多年的发展，公共行政学已成为社会科学领域中最富有生机和活力的学科之一。公共行政研究所取得的理论成果，对于公共行政学科的完善起到了重要作用，并取得了显著的社会效益。随着社会对公共行政要求的不断提高，民主、理性、效率、公正等已经成为政府运作所追求的核心价值。 公共行政不仅是一门社会科学理论，也是一个广阔的实践领域。自国家产生以来，作为公共权力的代表，政府履行着社会公共事务管理的职责。与传统社会相比较，当代社会政府的权责范围得到了空前的拓展。在这种情况下，如何增强公共行政能力、提高公共行政效率、卓有成效地对社会事务进行管理，是政府面临的重要问题，也是各国公共行政学界面临的世界性研究课题。因此，世界各国，尤其是发达国家都将公共行政作为理论与实践课题进行积极探索，并取得了丰硕成果。 对于中国而言，公共行政学仍然是一门正处于发展中的新兴学科，如何根据公共行政及其改革需要，促进本学科的发展仍然处于探索阶段。但是，中国的公共行政学科从恢复研究开始，就具有得天独厚的优势，即中国公共行政学的发展一开始就深植于行政改革的实践中。自20世纪80年代以来，随着中国改革开放和经济建设的发展，政治体制改革逐步提上了日程。在政治体制改革的整体进程中，政府职能转变是一项十分重要的任务。由于历史原因，中国政府在计划经济体制下一直采取的是全能型政府职能模式。中国正在进行的政府职能转变，正是将与计划经济体制相适应的全能型政府模式转变为与社会主义市场经济体制相适应的有限政府模式。围绕政府职能转变，中国公共行政学界针对政府在社会生活中的角色、政府职能范围的勘定以及与此相关的行政体制调整、行政机构改革等问题进行了理论探讨，由此推动了公共行政实践的发展和理论研究的繁荣。 20世纪以来，社会转型的启动、世界经济的一体化、知识经济时代和信心社会的来临，都对中国的公共行政产生了重要影响。中国的公共行政学界在继续吸取国外先进的管理理念、管理理论和管理原则的基础上，紧密联系中国公共行政环境的变迁和公共行政实践的发展，积极探索适应本国国情的公共行政理论，推进中国公共行政理论范式的转变，以更好地指导中国行政管理改革的实践。 20世纪80年代以来，中国在高等教育中恢复了公共行政学的教学与研究。2000年，国务院学位委员会第十七次会议审议通过了《公共管理硕士专业学位设置方案》，批准在有条件具备的高等院校首批设置公共管理硕士（Master of Public Administration）专业学位教育试点。 本门课程主要授课内容： 第一章 绪论 第二章 公共行政职能 第三章 公共行政组织 第四章 公共行政领导 第五章 公共行政决策 第六章 人事行政 第七章 财务行政 第八章 行政法治与公共行政伦理 第九章 公共行政监督 第十章 公共行政方法 第十一章 公共行政效率 第十二章 公共行政发展 第一章 绪论 教学目的要求通过本章学习，了解公共行政现象、公共行政活动及其发展规律，了解公共行政学的研究对象、方法与意义，明确公共行政学是一门研究公共行政活动规律的学科，掌握公共行政的含义与特征、公共行政学的产生与发展。 教学时数：6学时 教学内容：第一节 公共行政与公共行政学 一、公共行政的概念 公共行政是指国家和其他履行公共行政职能的公共部门依法行使公共权力，对社会公共事务进行组织和管理的活动。这一定义具有以下几个基本要点：第一，公共行政的主体是国家公共行政机关和具有公共管理职能的公共组织。第二，公共行政的对象主要是社会公共事务。第三，公共行政应当依法进行。第四，公共行政的实质是国家公共行政机关和其他公共组织对社会事务的组织和管理活动。二、公共行政的特点 公共行政与其他组织的管理相比，具有公共性、权威性、规范性、民主性、效率性等特点。三、公共行政学的含义和特点 公共行政学是研究公共组织进行公共行政活动的一门学问。具体来说，公共行政学是研究公共行政组织依法管理社会事务的规律和特点的理论体系。公共行政学的特点：政治性应用性综合性变革性第二节 公共行政学的形成和发展 一、公共行政学产生的历史背景 公共行政学是行政国家时代的产物；科学管理运动的兴起，推动了公共行政学的形成和发展；与国家行政有关的理论和政府行政实践为公共行政学的产生奠定了基础。二、西方公共行政学的发展 一）政治与行政两分法时期 美国学者威尔逊和古德诺提出政治与行政两分论威尔逊。曾任美国普林斯顿大学教授和校长，后任美国新泽西州州长和美国第二十任总统。1887年，他在美