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* * * * * 第四章 我国市政体制 第一节 我国的市政职能 一、中国政府间关系的几种理论 中国政府的M型结构：结构和功能类似的多层次和多地区的管理结构 一、中国政府间关系的几种理论 一、中国政府间关系的几种理论——周黎安，2007 1逐级发包 从中央到地方，行政和经济管理事务向下逐级发包 地方财政承担本地区的行政管理费用、公检法支出、城市维护与建设、文化、教育、卫生、科学事业费用支出、社会保障等 2属地管理 居民一般事务由所在地政府管辖 3财政分成-省级以下 确定一个下级政府当年的收入基础，对这个基数实行一个分成比例，然后超出基数的部分又商定一个更高的分成比例 财政压力逐级向下转移 城市的“土地财政” 4 晋升竞争 是指上级政府对多个下级政府部门的行政长官设计的一种晋升竞赛, 竞赛优胜者将获得晋升, 而竞赛标准由上级政府决定, 它可以是GDP增长率, 也可以是其它可度量的指标。 总结：我国的央地责权划分 楼继伟：“集权-分权”悖论 最集权的国家：政治集权、人事权、财权、剩余控制权 最分权的国家 行政分权——事权高度分散在地方； 支出分权——主要公共服务的支出责任高度地方化 中央政府庞大的转移支付没有达到均衡地方财政的目标。 二、我国城市政府职能 从中央到地方，事权层层下移，央地事权没有明显区别。 市政管理集工业、商业、农业、财税、金融、卫生、教育、科技、文化、体育、环保、规划、城建、民政、公安、司法行政与一体。 城市政府不仅管理城区的各行各业，而且要管理郊区、郊县的农副产业。 三、晋升激励下的城市职能偏向 公共产品供给不足 重基本建设，轻人力资本投资和公共服务 福利的地域化 地区之间社会支出差异大 第二节 我国的市政体制 一、市建制 （一）市的地位 根据宪法29条和1955年国务院《关于设置市、镇建制的决定》，市是国家、省、自治区、自治州领导的行政单位。 （二）设市的标准 1955年国务院《关于设置市、镇建制的决定》规定：人口10万人以上的城镇可设市，或重要工矿所在地、省级国家机关所在地、规模较大的物资集散地、边远地区重要的城镇必要时也可设市。 1993年国务院《国务院批转民政部关于调整设市标准报告的通知》又作了具体规定。 以人口、工农业产值、基础设施等为标准 （三）市的建制类型 1、直辖市 2、设区的市、不设区的市（宪法） 3、国务院批准的较大市（地方组织法） 4、副省级市、地级市、县级市（国务院文件） 二、市政管理主体 权力系统 非权力系统 中共市委员会 城市权力机关 城市行政机关 城市司法机关 人民团体 居民委员会 民主党派、政协会议 营利性企业 非营利组织 市民参政 三、我国市政体制的特点 （一）市政法律地位的非自治性 中央或上级政府对市有命令权、监督权、人事任免权、组织机构设置批准权。 （二）市政组织设置具有同一性 （三）市政管理职能具有双重性 市是国家在城市行政的代理人。 采用了垂直管理和属地管理两种体制 （四）市拥有对区、县的绝对领导权 （五）城市行政地位具有等级性 （六）中共市委处于领导核心地位 四、市政纵向组织结构 （一）市辖区体制 市辖区是由市管辖的一级行政区域单位，是对市实行分区域分层级管理的结果。 “二级政府、三级管理、四级落实” “两级政府”： 市、区政府 “三级管理”： 市、区和街道的管理，强调街道层面 “四级落实” ：市、区、街道、居委会四级的组织落实 二、国外的城市管理体制 国际上的特大城市一般都是设立二级政府，机构设置扁平化，治理层级简约化 美国纽约实行“市—行政区—社区” （二）市辖区体制的一些改革思路 1、两级政府、三级管理 1995，上海 其特点是权力重心下移至街道，强化街道办事处的权限和职能 2、三级政府，三级管理 修改《宪法》和《地方组织法》的有关条文，设街道政府。 上海模式：政府行政主导下的自治 将社区定位在街道范围 两级政府、三级管理；条块结合，以块为主 政府主动培育社会，推行居委会直选，重视社区服务 上海模式——街道职能部门重新整合 街道职能部门 市政管委会 社区发展委员会 综合治安委员会 财政经济委员会 市政科、卫生科、房管所、园林所、地段医院 教育科、计生办、劳务所、粮管所、老龄委、残疾人委 司法科、警察、安全、消防 经济科、财税办、工商所、物价所、税收征管小组 上海的社区管理系统 社区管理委员会 （街道办事处） 社区管理组织 社团组织 企事业组织 居委会 支持系统 执行系统：四委一办 领导系统 3、虚区实街 街道设立一级政府； 区政府改为市政府的派出机关 4、取消街道办事处 缩小区政府规模，撤销其派出机构“街道办事处”，培育第三部门，扩大社区自治。 社区设立行政事务受理中心 2011年，安徽铜陵 取消街道