公共管理与公共管理学重点.docVIP

公共管理与公共管理学 公共管理是以政府为核心的公共部门，为实现公共福祉和公共利益而依法运用多种手段对社会公共事务进行有效管理的活动。（1）公共管理的主体是多元化的公共部门（2）公共管理的对象是各种公共事务（3）公共管理的目标是实现公共福祉和公共利益（4）公共管理的依据是宪法和法律 私人管理与公共管理：（1）管理的目标不同（2）资源基础不同（3）责任机制不同（4）人事管理制度不同（5）受政治环境的影响程度不同 公共管理学研究对象：研究以政府为核心的公共部门依法对社会公共事务进行有效管理的规律的科学。 公共管理学的基本特征：（1）综合性和独立性的统一（2）理论性与应用性的统一（3）实证性和规范性的统一（4）公共性与管理性的统一 公共管理学研究的主要内容：（1）公共管理学是一门科学（2）公共管理环境是公共管理的根本依据和出发点，是公共管理施加影响有对象。（3）公共管理是由主体发动而作用于客体的有序管理（4）公共管理活动离不开有效的领导。（5）公共政策是公共管理学研究的核心内容之一，公共政策是实现公共管理目标的一个基本途径，因此，公共政策在公共管理过程中占有重要地位。（6）战略管理是一种新的管理或研究途径。（7）资源管理是公共管理的重要组成部分，因为公共管理活动的顺利实施有赖于必要的资源作保障。（8）绩效评估作为一种管理工具在公共管理中已经受到广泛关注。（9）公共管理不仅关心专业的技术，还重视公共管理伦理道德的追求。（10）公共部门改革已经成为时代发展的趋势，世界各国都先后对本国的公共部门尤其是政府部门进行了再造。 公共管理环境是指对公共部门及其管理过程、管理方式以及管理效果产生直接或间接作用或影响的外部条件的总和。它是公共部门及其管理者开展活动的根本依据和出发点，它的发展变化影响和制约着公共部门管理职能的确立及其变革。 公共管理环境几个方面的特征：（1）范围广泛（2）内容复杂（3）作用各异（4）动态发展 公共管理环境的理论依据：（1）辩证唯物主义与历史唯物主义理论（2）开放式系统理论（3）偶然性理论 政府角色转换的社会价值：（1）重新调整政府与市场的关系（2）构建政府与公民社会的新型关系（3）保障政府组织内部运行机制的有效性 政府角色转换的目标（1）效益性（2）效率性（3）公平性 转换政府角色的途径（1）转变政府职能（2）明确政府权能的边界（3）鼓励公民参与公共政策（4）借鉴新公共管理　的理念，重塑政府形象 政府失灵含义：由于政府机制自身的缺失而导致资源配置的低效或无效的情形。 政府失灵的类型与成因：（1）政府运行的成本过高（2）公共政策的失效（3）政府的内部性问题（4）政府组织的低效率（5）寻租 政府失灵理论与我国政府角色的选择（1）必须高度重视政府角色在市场经济中的有限性问题（2）必须在推进经济体制改革的同时及时进行政府改革（3）必须在政府机构中引入竞争机制，用市场的力量来提高政府工作效率（4）必须加强政府管理的法制化建设（5）必须从根本上消除寻租和腐败滋生的士壤和条件 非政府公共部门：指政府以外的不以营利为目的并向社会提供公共物品和服务的部门。它主要致力于促进经济和社会发展的公益性活动，专门提供那些政府和企业不能、不愿或不能充分提供的公共服务。它具有正式性、非营利性、非政府性、志愿性、自治性、非政治性、非宗教性等特征。 非政府公共部门的分类：以组织形态分，有协会、研究会等以会员为基础组成的社会团体；有基金会、慈善组织等以财产为基础而成立的财团组织。以组织功能分，有文化休闲、社会服务、卫生保健服务、法律援助、环境与发展、慈善、公共事务等不同类型的非政府公共部门。以组织活动的范围分，有社区或乡村的地方性的非政府公共部门，有全国性的非政府公共部门，也有从事跨国活动的国际性非政府公共部门。以组织活动的领域分，有致力于单一问题的专门性组织。以组织活动的目标分，有社区服务型的非政府公共部门，有助他教育型的非政府公共部门，也有科研学术型和环境保护型等非政府公共部门。以组织经费来源分，有自给自足型的非政府公共部门，有部分收费的非政府公共部门，还有无偿提供的非政府公共部门。 非政府公共部门肖起的原因：（1）历史渊源（2）法律基础（3）“失灵”的问题（4）社会多元化 非政府公共部门的理论基础：（1）市场失灵/政府失灵理论（2）公共选择理论（3）委托代理理论（4）交易成本理论（5）志愿失灵理论 非政府公共部门的职能优势：（1）创新能力强（2）弥补“公正的遗憾”（3）风险承受能力强（4）便于社会沟通（5）适应性和灵活性强 非政府公共部门与政府之间的关系是一种伙伴关系。非政府公共部门可以直接帮助政府提供公共服务，监督市场，维护良好的价值取向，促进积极的公民精神和扩大社会参与，监督政府，促进公共政策的发展。政府可以向非政府公共部门委托公共事务，提供经费资