浅谈依法治水面临的问题及对策研究.pdf

浅谈依法治水面临的问题及对策 陈福凑 (丰顺县水利局 丰顺 514300) … …。“≮≮《==《◆麓==∞：…* 【摘 要】 在阐明依法治水的概念、涵义及其现实意义的基础上，具体分析了依法治水所面 临的水利法制不够健全，执法中的以权压法、随意处置权力，以及依法治水环境中的法制观念 淡薄，用水户(人)思想观念存在障碍等方面问题，着重阐述了依法治水的对策：建立健全水 法律法规体系，提高执法能力严格执法，营造良好的水利执法环境，提高水利执法人员的整体 素质，促进依法治水。 【关键词】 依法治水存在问题 对策 党的十五大明确指出：“依法治国，是党领导人民治理国家的基本方略，是发展社会主 义市场经济的客观要求，是社会主义文明进步的重要标志，是国家长治久安的重要保障”， 依法治水是依法治国的重要组成部分，也是实现水资源可持续利用的根本保证。我国在 2003年纪念第11届“世界水日”和开展第16届“中国水周”活动中，把依法治水，实现 水资源可持续利用作为宣传主题。这表明水法律法规已经成为主导人们认识和实践水事活 动的有力武器。随着水法律法规的贯彻实施，我国迎来了依法治水的薪时期。 l依法治水的概念及涵义 所谓依法治水，就是要把水资源的管理、保护、开发、利用、节约、配置以及防治水 害过程中的一切水事活动和水利管理工作的各个环节纳入法制化轨道，依法规范各项水事 活动和处理各种水事矛盾等。具体讲应包括以下内容：有健全的水法体系；水利部门依法 履行职责，并接受行政、司法机关和社会监督；用水户(人)能够依法履行自己的用水义 务并保护自己的合法权益；有良好的用水环境，各级政府和机关积极配合水利部门履行职 责，不去干扰水利执法并给予支持；水政人员作为执法者要有较高的素质以确保水法的正 确贯彻执行。 2依法治水的现实意义 2．1社会主义市场经济良性发展的保障 社会主义市场经济是在国家的宏观调控下，强调公平竞争的经济体制，就必须有健全 的法律做保障。而建立适应社会主义市场经济的水利行政管理体制，在更高层次上推进水 利事业的发展，如水资源的合理配置，水务体制改革，水利工程产权制度改革等，都必须 用法制来规范，通过依法治水来实现。 516 中国水利学会首届青年科技论坛论文集 2．2规范行政行为，促进依法行政 改革开放以来·我国政府在规范行政行为方面作出了不少努力，也取得了明显效果，但 仍存在许多问题有待改进与完善，实际上我国社会主义转型的过程，既是经济体制转型的 过程，也是政府行政行为规范化建设过程。依法治水要求政府行政行为包括水利行政行为 走上法制化轨道，本身就是规范行政行为的内容之一，推进依法治水必将有力地推进行政 行为规范化建设，促进依法行政。 2．3深化水利体制改革，推动水资源可持续发展的需要 党的十六大把实施可持续发展战略，实现经济发展和人1；3、资源、环境相协调作为党 领导人民建设有中国特色社会主义必须坚持的基本经验。面对错综复杂的人口、资源、环 境和发展的关系，在水资源、水环境和经济社会发展的互动关系上及水法制建设中至今还 存在许多亟待解决的课题。如水权、水价、水市场制度建设和水资源、水环境承载能力建 设问题，城乡水务一体化管理问题等等。这些都需要用依法治水来推进，以水资源的可持 续利用保障经济社会的可持续发展，为全面建设小康社会作贡献。 3依法治水所面临的问题 自1998年《中华人民共和国水法》颁布以来，依法治水的工作有了很大进步，但是在 社会主义市场经济的条件下，仍然有许多不太完善的地方需要进一步改进。 3．1水利立法上存在问题 依法治水需要一个完备的水利法律体系，这个体系要通过水利立法建立起来。因此水 利立法是依法治水非常重要的一环。 3．1．1水利法制不够健全，水法体系亟待完善 水利法制是否健全，在一定程度上取决于是否有一个完善的水法体系。一个相对完善 合理的水法体系的标志是：第一，组成水法体系的各个单行水法之间在内容上存在着相互 依存、相互联系的关系；第二，在水法种类和外在形式上是完备的不可或缺的；第三，组 成水法体系的各个单行水法的功能必须健全。 对照上述标准来检验我国现行水法，显然我们的水法体系不够科学、完善。有些法律 法规存在制