中国职工代表大会制度综论.doc

见[德]鲁道夫·特劳普- 梅茨，岳经纶主编，中国产业民主：兼论德国、韩国与越南，中国社会科学出版社2012，第163-173 中国职工代表大会制度综论 冯同庆 引言 目前，在中国的企业里存在着两种实现职工权益的制度。一种是工会制度，一种是职工代表大会（简称职代会）制度。职代会制度的有效性，与工会制度的有效性有着密切的相关性。 依据相关法律，工会通过平等协商和集体合同制度协调劳动关系维护企业职工劳动权益通过或者其他形式组织职工参与本单位的民主决策、民主管理和民主监督。民主管理职工大会、职工代表大会或者其他形式职工董事监事民主议事会、恳谈会民主管理生活会等形式。 进入20世纪90年代，新一轮改革推进过程中职代会一再被强调，但是原有职代会有效性衰减和新建职代会推进迟缓的问题已经明显。为此，在立法方面做了一系列努力。1992年第七届全国人大五次会议通过《中华人民共和国工会法》（2001年修正），再次对职代会制度和工会与职代会关系作出规定，重申了《企业法》的相关规定。1993年第八届全国人大常委会五次会议颁布《中华人民共和国公司法》，又在1999年、2004年、2005年先后修正，向前迈了一大步，规定所有公司制企业都要实行民主管理，不论何种所有制类型的公司制企业均要通过职代会或其他形式实行民主管理。按照这些规定，虽然民主管理的具体形式可以多样，但公司研究决定改制以及经营方面的重大问题、制定重要的规章制度时应当听取公司工会的意见，并通过职工代表大会或者其他形式听取职工的意见和建议。1994年第八届全国人大常委会八次会议通过《中华人民共和国劳动法》，规定工会代表职工同企业通过平等协商和集体合同制度协调劳动关系，集体合同草案应当提交职代会或者全体职工讨论通过。这部法律首次规定了工会的集体协商的权利。2007年第十届全国人大常委会二十八次会议通过的《中华人民共和国劳动合同法》，明确规定用人单位在制定、修改或者决定有关直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时应当经职代会或者全体职工讨论，与工会或者职工代表平等协商确定。《劳动法》和《劳动合同法》都明确了实行平等协商和签订集体合同的制度，并且把这项制度与职代会等民主管理制度相结合，这种参与权与协商权的相互整合有利于民主管理取得实效和更好地实现职工合法权益。应该说，这些立法几近完备，既有相关主体实体权利的规定，又有相关实施程序的安排。而现实中，实施的效果却不佳。 例如，关于有了“新三会”（股东会、董事会、监事会）还是否要保留“老三会”（党委会、职代会、工会）的争论，就反映了上述状况。一些政府经济部门和一些企业主张用“新三会”取代“老三会”。政府劳动部门和工会则主张新老“三会”能够并存。1999年，中共十五届四中全会决议明确指出，“老三会”和“新三会”都不能取消， 通过“双向进入”和“交叉兼职”的办法减少实际工作中的摩擦。而现实中，在国有企业中职代会有效性衰减，在新建的私营企业、外商企业、港澳台企业和股份制企业中有的建立了职代会但数量很少。为了阻止国有企业中职代会有效性衰减的趋势，从1998年开始至今开展了厂务公开活动。即要求企业把关系企业发展的重大问题和群众普遍关心的热点问题，以及涉及职工切身利益的问题除法律规定不宜公开和涉及商业、技术机密的问题以外，都要逐项公开。职工董事监事民主议事、恳谈民主管理生活会等 年 度 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 组建量 27.5万 31.0万 33.8万 36.4万 38.3万 37.2万 37.4万 工会数 49.7万 47.3万 52.4万 53.9万 57.1万 59.6万 61.5万 组建率 55.3% 65.6% 64.5% 67.5% 67.1% 62.4% 60.8% 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 37.3万 37.0万 35.9万 31.8万 29.7万 31.9万 28.6万 34.2万 62.0万 61.7万 62.7万 58.3万 59.3万 58.7万 51.0万 50.4万 60.2% 60.0% 57.3% 54.5% 50.1% 54.3% 56.1% 67.8% 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 31.4万 28.8万 — 33.1万 — 36.9万 43.2万 90.1万 50.9万 88.9万 — 93.0965万 — 102万 117.4万 132.4万 61.7% 32.4% — 35.6% — 36.2% 36.8% 68.1% 2007 2008 108.6万 156.8万 150.8376万 172.5492万