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北京市高教学会技术物资研究会第九次学术年会 浅谈国有资产管理 张茗 01 北京联合大学国有资产管理处1001 一、什么是国有资产 国有资产是指在法律上由国家代表全民拥有所有权的各类资产。 1．按国有资产社会经济活动的关系划分。 (1)经营性国有资产：指国家作为投资，投入到社会再生产领域，从事生产经营 活动的各类资产。如固定资产、流动资产等。 (2)非经营性国有资产：是指机关团体、部队、学校、医院、科研机构拥有的各 项国有资产，如建筑、设备等。 (3)资源性资产：指国家依据宪法和法律所有的各类自然资源，如森林、矿产、 海洋、河流、荒山、荒地等。 2．按国有资产存在的形态划分，有固定资产、流动资产、无形资产及其它资产。 (1)固定资产：是指使用年限在一年以上，单位价值在规定限额以上的劳动资 料。如机器设备、厂房、建筑物、铁路、桥梁。 (2)流动资产：是指可以在一年内或长于一年的一个营业周期内变现或运用的资 产，包括现金、银行存款、短期投资、应收及预付款项、存货等。 (3)无形资产：包括专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术商誉、 以及通过其他渠道所拥有的特许权力和特许经营等。 (4)其它资产包括：特准储备物资、银行冻结存款、冻结物资、待处理财产等。 3．按管理体制划分：可分为中央国有资产，地方国有资产。 (1)中央国有资产：根据现行国有资产管理体制，由国务院和省、自治区、直辖 市人民政府和设区的市、自治州及人民政府分别代表国家对国有及国有控股，国有 参股企业，履行出资人职责。国务院代表国家履行出资人职责，所管理的资产为中 央国有资产。 (2)地方国有资产：省、自治区、直辖市人民政府和设区的市、自治州级人民政 10 北京市高教学会技术物资研究会第九次学术年会 府分别代表国家对国有及国有控股、国有参股企业，履行出资人职责的国有资产。 4．按产业划分，可分为第一产业的国有资产，第二产业的国有资产，第三产业 的国有资产。 (1)第一产业的国有资产：主要在农业等部门的国有资产。 (2)第二产业的国有资产：主要存在于工业等部门的国有资产。 (3)第三产业的国有资产：是指分布在商业、金融、公用事业等服务业领域，以 及政府等部门的国有资产。 5．按国有资产存在的部门划分，可分为工业部门国有资产、农业部门国有资产、 商务部门国有资产、交通运输部门国有资产，建筑部门国有资产以及企业社会服务 部门国有资产。 6．国有资产按存在于国内外分类，可分为国内国有资产和境外国有资产。 (1)国内国有资产：是指存在于我国境内的各类经营性国有资产，非经营性国有 资产以及资源型国有资产。 (2)境外国有资产：是指国有企业开展跨国经营，在国外投资所形成的国有资产， 以及我国政府在国外有关机构所拥有的国有资产。 二、国有资产的管理 国有资产管理的目的，是实现国有资产的保值增值，提高国有资产利用效率， 实现政府宏观经济政策目标。国有资产管理的主体是国家，国家对国有资产占有、 使用的管理依据，是对资产的所有权。 1．国有资产产权界定 产权是指财产所有权以及与财产所有权有关的各项权能的总和，与财产所有权 有关的权能包括对财产的经营权、占有权、使用权、收益分配权和处分权等一系列 财产权利。 财产所有权是指所有人依法对自己的财产享有占有使用，收益和处分的权利。 物权就是产权，所谓物权是指对物的直接管理和支配，并排除他人干涉的民事权利， 属财产权。 产权晃定的好处是能通过一定的手段使产权明晰之后，发挥其在国民经济发展 中具有的效能和作用。它是由产权范畴固有的属性所决定的，随商品生产和商品交 北京市高教学会技术物资研究会第九次学术年会 换的发展而发展。产权功能在现代经济中的地位越来越重要，关系到资源配置和经 济发展的有效性。 产权界定能保护所有者主体利益，能促使资产所有者高效使