浅析“三位一体”渔业行政执法机制研究.pdf

浅析“三位一体”渔业行政执法机制 黄惠源 (苏州渔港监督处，215006) 目前，部渔业行政执法机制已完成了改革，设立中华人民共和国渔政渔港监督管理局、 中华人民共和国渔船检验局。农业部有关文件及领导强调：根据《渔业法》确定的“统一领 导、分析管理”的原则，重点突出“强化统一领导与行政执法的职能，建立统一的渔业综合 执法队伍，统一综合执法”。在省级渔业行政执法机制改革之中，省级渔业行政主管部门可 加挂渔政渔港监督管理的牌子。 那么，全国各地的市、县(市)两级分合不一的渔政、船检、港监(以下称三位)机制 又如何改制?这是目前大家非常关心、积极探讨、迫切要求解决的问题。 经过十多年的工作实践与摸索，我肤浅地认为：。三位”合并为一个行政执法机构，成 立一套组织领导班子，外挂三个或一个牌子，全面开展渔业行政执法工作，称所谓“三位一 体”，可以成为全国各地市、县(市)渔业行政执法改制的最佳模式。 众所周知，“三位”，有着共同的行政领导、共同的奋斗工作目标，虽然各自有着不同的 上级业务领导、不同的工作业务职责，但管理对象相同，有一定的相关法律、法规奠定组合 的基础，在统一领导、协调下，各自依法行政。所有这些，构成了“三位一体”的框架结 构，组建成这样的渔业行政执法机制，符台国情，定能结出丰收的硕果。 1共同的行政领导 “三位”均是地方渔业主管部门下设的行政执法机构，其共同接受地方渔业主管部门的 行政领导，在业务上各自接受上级业务主管部门的领导。在双重领导下，围绕一个共同的工 作目标，履行各自的职责，开展各自的行政执法工作。 2共同的工作目标 “三位”的工作目标是：保护渔业资源、渔业生态环境，综合开发利用渔业资源，维护 渔业安全生产，适应社会主义市场经济的需求，促进渔业经济的发展，改善渔民的生活水 平，为实现国强民富作贡献。 3不同的工作业务职责 渔政机构主要工作业务职责：在上级渔政部门的领导下，依法独立，监督、检查渔业法 律、法规的贯彻执行，渔业资源的增殖保护和合理利用，珍贵濒危水生野生动物的保护，处 理渔业行政违法案件，监察、调处渔业水域污染事故，调处渔业生产纠纷，审核、发放渔业 捕捞许可证，依法征收资源增殖、保护等规费。 渔港监督机构主要工作业务职责：在上级渔港监督部门的领导下，依法独立，监督、检 查有关法律、法规的贯彻执行，对渔港及渔业水域交通安全实施监督管理，处理渔业安全行 政违法案件，负责渔业船舶的登记、发证，职务船员的培训、考试、发证，征收渔港费收等 规费，调处渔业船舶之问的交通事故。 ·538· 渔船检验机构的主要工作业务职责：在上级渔船检验部门的领导下，依祛独立，监督、 检查有关法律、法规的贯彻执行，对渔业船舶及渔业船用产品、渔船修理厂实施技术监督、 检验和行业管理，征收检验等规费，签发渔业船舶检验证书和渔业船用产品证书，处理渔业 船检行政违法、违规案件。 4共同的管理对象 众所周知，渔民是渔业船舶的拥有者，也是渔业船舶的使用和安全航行舶操纵者，渔民 利用渔业船舶在渔业水域等进行捕捞、养殖、运销或加工综合利用等渔业作业。根据“三 位”的工作业务职责，毫无疑问，渔民就是“三位”的共同管理对象。渔民的合法权益应受 到“三位”的共同尊重与保护，“三位”应共同为他们提供全方位的真诚的服务。 5相关的法律、法规奠定组合的基础 国家颁布了许多渔业法律、法规，阐明了“三位”的关系、作用。《渔业法》第六条： “县以上地方人民政府渔业行政主管部门，主管本行政区域内的渔业工作。”第十八条：“制 造、更新改造、购置进口的从事捕捞业的船舶，经船舶检验部门检验合格，方可下水作业。” 《渔业法实施细则》第十七条：“有下列情形之一的，不得发放捕捞许可证：…(二)末按国 家规定办理批准手续，制造、更新改造、购置或进口捕捞渔船的；(三)未按国家规定领取 渔业船舶证书、航行签证簿、职务船员证书、船舶户口簿、渔民证等证件的。”第二十七条： “因污染造成渔业损失的应当由渔政渔港监督管理部门协同环保部门调查处理。”《渔港水域 交通安全管理条件》第三条：“中华人民共和国渔政渔港监督管理机关是对渔港水域交通安 全实施监督管理的主管机关，井负责沿海水域渔业船舶之间交通事故的调查处理。”第十三 条：“渔业船舶必须经船舶检验部门检验台格，取得船舶技术证书，并领取渔政渔港监督管 理机关签发的渔业船舶航行签证薄后，方可从事渔业生产。”农业部令第1l号《船舶进出渔 港签证办法》第十四条：“进出