浅谈律师在煤矿工人维权中的法律服务研究.pdf

浅谈律师在煤矿工人维权中的法律服务233 浅谈律师在煤矿工人维权中的法律服务 山西中吕律师所李艳红 煤矿工人干着最苦最脏的工作服务我们大众，每天都在以自己的生命为赌注来维持生计。作 为社会底层的一分子，在死亡边缘挣扎的同时，自身的价值和权利也往往被人们忽视。正义是衡量 1】亚里士 法律之善恶的一个尺度，“正义乃是使每个人获得其应得的东西的永恒不变的意志”oC 多德早在公元前350年就对正义进行了界分，正义分为分配正义和矫正正义。分配正义所主要关 2]煤矿工人作为我 注的是在社会成员或群体成员之间进行权利、权力、义务和责任配置的问题oc 国社会成员的一个重要组成部分，充分、合法、合理地行使其享有的权利，是分配正义在这个群体成 员中的重要体现。但知识水平、经济状况相对都处于劣势的煤矿工人，其自身的维权之路常常是遥 遥无期、举步维艰。维护当事人的合法权益、维护社会正义是律师工作的职责，当我们把更多的精 力放在公司、房地产等一些能带来可观经济利益的业务时，我们是否曾想过社会上还有这么一个弱 势群体需要法律帮助，需要更完善的社会保障体系来保证他们的生命安全?本文将从律师如何为 煤矿工人维权提供法律服务为出发点，努力搭建一个律师服务与矿工维权的互动平台，希望能为遏 制不断发生的矿难带来一些启示。 一、积极参与维护煤矿工人合法权益的立法工作，提出相关立法建议，从立法程序上为煤矿工 人提供法律服务 目前涉及煤矿工人权益的法律法规主要有《中华人民共和国劳动法》、《工伤保险条例》、《中华 人民共和国煤炭法》、《中华人民共和国安全生产法》等。1996年12月1日起施行的《中华人民共 和国煤炭法》仅在第8条、第40条、第43条、第44条对矿工的劳动保护作了一些原则性的规定，实 际操作性很差。换句话说，煤矿工人的权益保护并没有引起我国立法机关的足够重视。《中华人 民共和国煤炭法》实施已经将近10年了，为什么只有在矿难频频发生、矿工屡屡付出生命代价之 后，《中华人民共和国煤炭法》的修订才被提上议事日程呢?我们经常可以看到律师为《中华人民 共和国律师法》的修订而大声疾呼，为《中华人民共和国民法通则》的修订而提出立法建议，但对 《中华人民共和国煤炭法》中对矿工权益的权利保护又有几个律师关注过呢?我们在痛斥矿主利 欲熏心、官煤勾结的同时，是否应该重新审视一下我们自己，作为法律工作者，律师，你该为矿工的 维权作些什么?关注立法、参与立法、实际调研，把对煤矿工人合法权益的保护用实实在在的法律 文字形式确立下来，这应该是律师在立法阶段为矿工提供的一种重要的法律服务。笔者认为《中 华人民共和国煤炭法》的修订应当增加以下内容i 1．在《中华人民共和国煤炭法》中设专章来规定“煤矿安全”的内容。具体内容应包括煤矿企 业职业危害防治义务、安全生产投入资金保障、矿长资格、安全生产质量标准化建设等多方面的内 [1)E．博登海默：(at理学：法哲学与法律方法》，中国政法大学出版社2001年版，第264页。 (2]E博登海默：(at理学：法哲学与法律方法》，中国政法大学出版社2001年版，第265页。 234规划·规范·规则 容。通过法律的强制手段来切实加强煤矿的安全建设，最大程度的保证矿工的生产安全。 2．在《中华人民共和国煤炭法》中设专章来规定“煤矿职工权益保护”的内容。具体内容应包 括国家对煤矿井下工人实行特殊保护措施、煤矿企业为井下作业职工办理意外伤害保险、对煤矿工 人井下特殊作业实行劳动保护制度、煤矿企业为井下作业职工办理意外伤害保险、补充养老保险等 不同形式的补充保险制度；还应包括对矿工实行职业病强制检查和治疗制度、最低生活保障制度等 方面的内容。 1996年lO月15日，煤炭部、中华全国总工会联合发出了《关于落实煤矿工人行使安全生产权 利的通知》，[3]以下简称《通知》。《通知》中赋予了煤矿工人十项安全生产的权利。但在《通知》 颁布的10余年里，煤矿工人行使安全生产的权利并未得到很好的贯彻实施。笔者认为，要想使煤 矿工人的参与安全生产监督权、安全生产监督权、安全生产知情权、参与事故隐患整改权等权利能 够得到充分行使，必须在《煤炭法》的修订