中国危险废物管理制度与政策研究.pdfVIP

利用水泥窑处理废弃物论文集 中国危险废物管理制度与政策 中国环境科学研究院王琪黄启飞段华波朱雪梅 危险废物是固体废物管理的重点，是近年来在环境保护中目益受到重视的领 域。危险废物是具有毒性、反应性、易燃性、腐蚀性、感染性等危险特性，对人 类健康和环境造成重大危险或有害影响的固体废物。危险废物产生量逐年递增， 我国目前年产生总量约为1000万吨，危险废物主要以综合利用、贮存和处置为目 的，约各占三分之一。我国在危险废物的集中处置领域尚处于探索和起步阶段， 各省、自治区和直辖市的危险废物综合利用、贮存和处理处置处于一个较低的水 存的危险废物主要有含铬废渣、无机氰化物废渣、含氰废渣、蒸馏残渣、含重金 属污泥、苯胺焦油及电镀污泥等。危险废物的管理与污染控制已经摆上了各级政 府的议事日程，对其进行有效管理成了当务之急。自90年代来，我国已陆续颁布 了一系列危险废物污染控制管理法规、规范和标准，为固体废物的环境管理发挥 了重要作用，但是在实际的操作过程中，仍存在一些问题。 1危险废物管理制度的现状分析 1．1危险废物管理法律和有关规章 《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》(以下简称固体法)于1996年 制定颁布，于2004年重新修订。该法的制定使得固体废物的环境管理得到了高度 重视。固体法全面规定了固体废物环境管理制度和体系，包括监督管理、污染防 治、危险废物管理特别规定、法律责任和附则等部分，在危险废物污染环境防治 特别规定中对危险废物的产生、收集、运输、转移、包装、贮存、利用、处置、 设施建设、监督管理等活动有比较系统的要求，明确规定了危险废物管理的具体 方案和责任。对于危险废物的管理制度主要包括以下8个方面： 利用水泥窑处理废弃物论文集 (1)申报登记制度：固体法规定，国家实行工业固体废物申报登记制度。产 生工业固体废物的单位必须按照国务院环境保护行政主管部门的规定，向所在地 县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门提供工业固体废物的种类、产生量、 流向、贮存、处置等有关资料。1992年国家环境保护局制定了《排放污染物申报 登记管理规定》，规定了产生固体废物的单位应进行申报登记。 (2)统一鉴别制度。固体法规定，国务院环境保护行政主管部门应当会同国 务院有关部f-JN定国家危险废物名录，规定统一的危险废物鉴别标准、鉴别方法 和识别标志。世界上许多国家采用了“名录”或“清单”的方式来确定危险废物 的种类和范围。对列入名录的危险废物实行严格管理。如美、英、日、德、比利 时、瑞典、丹麦、荷兰等国，均在法律中规定或确认了这一制度，1998年我国颁 布了《国家危险废物名录》，列出了47个类别的危险废物；而1996年发布了《危 险废物鉴别标准》； (3)代处置制度：产生危险废物的单位，必须按照国家有关规定处置危险废 物，不得擅自倾倒、堆放：不处置的，由所在地方政府环保部门责令限期改正： 逾期不处置或者处置不符合国家有关规定的，由所在地方政府环保部门指定单位 按照国家有关规定代为处置，处置费用由产生危险废物单位承担； (4)排污收费制度：以填埋方式处置危险废物不符合国务院环境保护行政主 管部门规定的，应当缴纳危险废物排污费。2003年，国务院颁布了《排污费征收 使用管理条例》，并配套制定了《排污费征收标准管理办法》，对危险废物排污费 的征收标准、征收方式和使用要求作出了规定。 (5)经营许可证制定：从事收集、贮存、处置危险废物经营活动的单位，必 须向县级以上地方政府环保部门申请领取经营许可证。2004年国务院颁布的《危 险废物经营许可证管理办法》规定了这一方面的要求。 (6)转移联单制定：转移危险废物的，必须按照国家有关规定填写危险废物 转移联单，并按规定进行申报。1999年国家环境保护总局颁布了《危险废物转移 联单管理办法》，规定了危险废物转移联单制度的具体实施办法： 利用水泥窑处理废弃物论文集 (7)预提留制度：重点危险废物集中处置设施、场所的退役费用应当预提， 列入投资概算或者经营成本。但是到目前为止，还没有制定具体的管理办法，因 此也没有正式实施。 (8)管理计划制度：产生危险废物的单位，必须按照国家有关规定制定危险 废物管理计划，