浅析农户参与制在巴州区长治工程中的作用研究.pdf

浅析农户参与制在巴州区“长治 工程中的作用 马龙辉 (巴中市巴州区水利局水保办，四川巴中，636004) 籀?灌 在“两工”和农业税取消的新形势下，四川省巴中市巴州区积极探索新时期农 户参与治理水土流失的新机制，在实施“长治”工程建设的小流域，成立由农民代表组成 的水土保持生态环境建设协会，协会代表农民参与治理项目的前期设计、施工质量监督、 施工进度监督、资金管理、竣工验收和建后管理，让农民享有对“长治”工程建设的知情 权、发言权、建议权和监督权，激发了农民参与工程建设的自觉性和积极性。 j蒺馘水土保持 小流域 农户参与 协会 巴州区地处四川I盆地东北部边缘，属长江上游嘉陵江支流渠江水系，国土面积 总面积的61．5％。1997年，在长江流域水利委员会及省、市业务主管部门的支持下，巴 州区被列入长江上游水土保持重点防治区。 2003年以来，为认真贯彻执行“三个代表”重要思想和党的十六届三中全会精神， 该区以省委、省政府提出的“三个转变”和“建设长江上游生态屏障”为战略目标，以真 正让农民享有对实施工程的知情权、发言权和建议权及对工程建设组织实施的监督权为有 效途径，按照全国水土保持工作会议和“长治”第十五次工作会议的安排部署，转变观 念、拓展思路，积极探索了新时期农户参与治理水土流失的新机制，从而使农民自觉参与 水土流失治理并成为治理主体，激发了他们参与工程建设的自觉性和积极性，推进了该区 水土保持事业的可持续发展。 1 农户参与制的内涵和实施背景 (1)农户参与制的内涵。在水土保持生态环境建设的过程中，从前期的规划设计到事 中的组织实施和工程建设到事后的经营管理，都自始至终让流域涉及村组的农户参与，真 正实现“尊重群众意愿，听取群众建议，服务群众利益”。 (2)农户参与制的实施背景。党的十六届三中全会后，农业税和“两工”的逐步取 消，是利国利民的大好事，是党为减轻农民负担而办的大实事，对提升我国综合国力和带 领农民奔小康具有重要的意义。但我国还正处于全面发展的过渡时期，特别是巴州区是靠 财政吃饭的农业大区，却面临着农民自愿投身公益事业建设的积极性降低、财政投入的资 金严重不足等严峻形势。 [作者简介] 马龙辉(1973一)，男，大专文化，助理经济师，从事水土保持管理工作。 157 —^掣。 参凝中国水土保持探索与实践 2农户参与制的组织实施 2．1加强宣传发动 巴州区水土保持办公室组织乡镇水管站及协会成员通过文件发、领导讲、专题训、标 语写、资料印、广播传、电视播、展板看等多种方式大力宣传水土保持法律、法规，重点 宣传水土保持面临的严峻形势及水土流失的危害，突出宣传“长治”带来的经济和社会生 态效益。从而增强了流域群众的国策意识和忧患意识，使他们自觉参与山、水、田、林、 路的水土流失的综合治理工程。 2．2组建专门班子 在“长治”工程的实施小流域成立水土保持生态环境建设协会，协会会员由流域涉及 村社通过村民大会在每社选举1～2名村民代表组成，在协会会员中民主推选会长和副会 长各1名。会长和副会长必须成为流域水土保持工程指挥部的成员，代表村民和会员参与 方案的确定，工程的设计、施工及工程建成后的管理，并如实传达指挥部的决策、决定， 反馈农民的意见、建议。2003年，在六期实施的白花溪、新拱桥河小流域分别成立了白 花溪、新拱桥河小流域水土保持生态环境建设协会，直接参与工程建设管理的过程。 2．3坚持“四制”运作 为使水土保持生态工程真正成为造福农民的“德政工程”、“民心工程”，实现传统水 保向开放的现代水保转变，协会在具体的运行过程中，坚持了“四制”：①少数服从多数 的表决制，即对有争议的工程实施方案和其他事项，由村民代表组织该村群众集体协商形 成初步意见，再在由会员参加的协会工作会议实行无记名投票，最后选择票数多的方案； ②建设方式的申请制，即对在农户承包地内进行的退耕还林、坡耕地的改造、兴建小微水 利工程等，农民在水保办技术人员和协会会员的指导下，选择更合理、更符合实际情况的 建设方案并由农民本人书面申请，会员和会长签字同意后报经指挥部批准，从而杜绝了事