浅析城市水污染防治政策、法律规定及其可执行性研究.pdfVIP

普通高等学校人文杜会科学重点研究基地 2001环境资源法学国际研讨会(2001．11．15-t7·福州)论文 ResearchInstituteofHumanitiesandSocialSdencein Key Univens时． EnvironmentalandResources InternationalSeminaron 浅析城市水污染防治政策、法律规定及其可执行性 高敏 (武汉大学法学院武汉市430072) 摘要本文首先介绍了我国城市水污挚状况，再分析了我国城市水污染治理破策及相关法律规 定，阐述了以。节流优先。治污为本，乡渠道开辣。为战略方针的理由．因为法律规定的可执 行性有助于法律规定的具体实施，所咀最后笔者对如何制定可执行性的城市水污染防治法律规 定提出7一些建议． 关键词城市水污染政策法律规定可执行性 引言 水是生命源泉，是人类和其他一切生物生存和发展不可缺少也不可代替的环境要素。 平均水平的3／10，属轻度缺水，预测到2030年人口增至16亿时，人均水资源量将降到 1760m3，按国际上一般承认标准，人均水资源量少于1700m3为用水紧张的国家，因此我国 未来水资源形势严峻。水污染是我国水资源紧张的主要原因之一，水污染来源包括点污染 源和面污染源，其中，点污染源主要指工业和城市废污水。 一、城市水污染现状 据统计，99年全国城镇废污水排放总量606亿吨，工业废水量67％，废污水排放量较 1980年增加近一倍。目前许多工业企业生产设备相对落后，资源利用率低，污染物大量排 放，工业企业排污，无论绝对量还是单位产品排污量都比工业发达国家高的多，城市污水 城市污水集中处理率只有30．7％。随着城市化率不断提高，城市水资源需求也会持续增加。 另外，现状和历史资料分析表明．城市人口是决定城市用水量的最关键因素，城市生活用 水量和总用水量都与用水人口存在高度相关性，所以城市人口的迅速膨胀也会引起水资源 短缺。值得注意的是，上海的生活废水排放量已超过工业废水排放量，这与其社会经济改 革有关：1．第三产业长足进步，如宾馆、饮食、服务、商业等。2．生活水平提高，居处面积 扩大，生活用水猛增。3．工业结构重大调整，许多污染严重耗水型企业如制纸、制革，酒精 等大量关闭。并建造不少废水处理装置，使工业废水排放量大幅减少．但由于城市污水处 置设施及管理落后．污染治理任务仍然很重。象上海这样的城市在改革开放，大力发展经 济的形势下会越来越多，也将面临类似的环境问题。所以针对这些问题制定相应的环境政 策和法律规定具有重要意义． 本人认为目前我国城市面临的最大水问题是：1．城市污水排放量大，污水有效处理率低， 城市水域普遍污染，供水永源破坏严重．供水质量难以保证，进而加剧供需矛盾。2．用水率 普遍较低。浪费用水现象依然严重，全国不同地区、不同省区或不同类型城市的生活和工 $童珠境讳幸．‘局文蕾土学茸境畦竹竟所羁『4瑶量觎弭《计h钿u耐c科咖r 629 福州土量浊昔院 伽盅白《卿幽th“耐 2001环境资源法学国际研讨会(2001．11．15．17·福州)论文 业用水指标相差悬殊，所以节水潜力较大，部分水资源短缺的城市也存在一定节水空问． 二、浅析城市水污染治理政策及相关法律规定 (一)关于节水 城市用水合理要求，应遏止并逐步改善城市及其周边地区水环境。到2050年前，平均每年 需投入城市供水、污水处理和节水的资金分别为190、230和70亿元，其中节水投入是至 关重要的．如果不通过适当节水投入。将过于膨胀的用水率降下来，则可能额外增加供水 性显而易见。所以，应把节水作为一项基本国策。置于城市水战略中的主导地位。 (二)城市水资源战略及水污染防治技术政策 未来城市最大危害是污水，它的直接排放不仅污染水环境，还破坏水资源，加剧水危 机，所以应以。节流优先，治污为本，多渠道开源”作为城市水资源可持续开发利用新战 略，以此指导供水、用水、节水、污水处理和水资源保护规划及相关政策制定，促进城