东明黄河标准化堤防建设征地移民监理实践研究.pdfVIP

东明黄河标准化堤防建设 征地移民监理实践 段永峰1 胡宝柱2 谢俊莹2 (1．黄河水利委员会移民局，河南郑州450003；2．华北水利水电学院) 摘 要 东明黄河标准化堤防建设是黄河亚行贷款项目中投资、规模、工程量均较大的一个分 项工程，在堤防建设过程中第一次实行了征地移民监理制。移民监理通过现场复核、统计检 查、监理通知和监理报告等规范化的工作，对移民项目的实施起到了有效的保证和极大的促进 作用。但监理的管理职能还处于起步阶段，理论体系和技术规范还需要进一步完善。亚行项目 东明堤防加固征地移民监理的实践经验将对移民监理进一步规范化和科学化提供借鉴。 关键词黄河堤防；征地移民；移民监理 黄河是一条举世闻名的水患严重而又难于治理的河流，历史上的多次决溢、改道，给 下游两岸人民带来沉重的灾难，对下游生态环境造成破坏性的影响，长期难以恢复。中华 人民共和国成立后，党和政府对黄河防洪十分重视，不仅在上游修建了小浪底、万家寨、 三门峡等十数座大型综合利用水利枢纽工程，而且在下游开展了大量的防洪工程建设，坚 持不懈地进行了堤防、河道整治及滞洪区工程建设，初步形成了“上拦、下排、两岸分 滞”的防洪工程体系。然而，黄河下游洪水泥沙仍未得到有效控制，河道仍在继续抬高， 在未来相当长的时间内，黄河仍将是一条多沙河流，下游河势游荡多变和堤防单薄、质量 差、险点隐患多、险工根石薄弱等问题依然存在，中常洪水仍有决堤的可能，下游防洪工 程建设仍是一项十分紧迫而又艰巨的任务。为了进一步提高黄河下游堤防的抗洪能力，保 护堤防附近群众的生命财产安全，国家决定利用亚行贷款，在东明县进行堤防加固工程， 以解决该段堤防存在的堤防隐患，增强堤防的抗洪能力。 河南黄河移民经济开发公司承担了黄河洪水管理亚行贷款项目征地移民监理工作，作 者全面参与了东明段征地移民监理。在实际工作中，按照亚洲开发银行贷款项目非自愿移 民导则和有关要求，结合东明段黄河标准化堤防建设的具体情况，对我国水利水电工程征 地移民监理、监测与评估的程序、方法进行了有益的探索，希望对水利水电工程移民监 理、监测与评估的理论和方法的进一步完善有所帮助。 l征地移民概述 1．1征地移民特点 1．1．1 破坏挂显著 征地移民是工程性移民的一种类型，其破坏性特征主要表现在物质和精神两个方面。 429 物质破坏是指对受影响区域长期积累起来的社会财富毁灭性的破坏；精神破坏是指对受影 响区域社会文化结构与传统文化心理的冲击与破坏。物质的破坏不仅表现在对人们积累起 来的财富的剥夺与征用，而且表现在受影响人口在特定区域和社会关系下形成的生产、交 换方式受到根本冲击。精神的破坏则反映在移民打破了长期以来受影响区域所形成的社区 生态与社会文化结构，移民不得不努力适应新的人文环境。黄河标准化堤防建设征地移民 的破坏性特点主要表现在移民生产条件的改变。 1．1．2 强制与赔偿相结合 征地移民是由外在强力作用而产生的非自愿性移民，并非移民本身出于追求某些社会 经济利益的目的而自愿做出的选择。通常由国家、社区政府或者工程业主单位(一般或政 府授权)通过一定条件，来组织或推动移民的搬迁和重新安置。由于受影响人口的重新安 置并非出于本意，基于公平与市场原则以及赢得受影响人口的配合，工程业主单位一般要 给予受影响人口一定的经济补偿。这就使得征地移民安置工作存在着十分复杂的赔偿 问题。 1．1．3 规模较大且时限性强 征地移民尽管受影响区域呈带状分布，但由于黄河标准化堤防建设沿河线路较长，虽 然在每一个行政区划内受影响人口可能不算很多，但整个工程总的受影响人口数量却是十 分可观的。征地移民有十分明确的时间要求，一般以工程建设的进展及其实际发生作用的 时间安排为依据，所有受影响人口必须在规定时限内完成搬迁工作。 1．1．4 风险性较大 征地移民面临的风险主要有两个方面：一是工程建设本身存在风险，一旦工程建设失 败，征地移民安置也就很难成功；二是如果移民安置工作本身失败，就会产生一系列的后 遗症，往往会对当地社会经济的稳定造成不利影响。 1．1．5 政策性强，需要系统化考虑 黄河标准化堤防建设是国家为保护广大人民群众的生命财产安全和国民经济发展而兴 建的大型公益性工程，以某级政府部门为业主单位实施建设管理。因此，在