浅谈石油企业建设用地管理研究.pdf

江苏省土地学会2003年度土地学术年会论文集 浅谈石油企业建设用地管理 赵斌 (江苏油田土地公关处扬州225000) 关键词：油田建设用地经济效益管理 石油是工业的血液，石油工业是国家基础产业。石油企业建设用地，是石油企业根据国民经济发 展需要，在进行石油勘探开发生产建设及基础设施建设时所使用的土地，是石油勘探开发生产建设的 前提和基础。依据石油生产建设用地特点，研究和探讨油田土地管理，对贯彻落实“十分珍惜和合理利 用每寸土地、切实保护耕地”的基本国策，满足石油勘探开发对生产建设用地的需求，确保石油企业改 制分流工作的顺利进行，促进石油工业健康持续快速发展，提高土地资产的社会效益和经济效益都具 有深远意义。 1石油生产建设用地基本情况 石油生产建设用地的主要类型有：地震勘探用地、钻井生产用地、采油(气)井场用地、集输油(气) 站(库)用地、生产辅助设施用地、后勤生活服务及基础设施配套用地等。其中：地震勘探用地，占地时 间短，仅几小时，为一次性通过用地；钻井生产用地为临时用地，占用面积依据其钻井深度和钻机型号 来确定，一般单井井场临时用地面积为7一10亩；采油(气)井场(站)用地一般为永久性用地，其用地面 积按采油(气)井的深度相对应的用地定额标准来确定；其他类型建设用地均为永久性用地，其用地面 积依据工程建设项目设计要求来确定。 石油生产建设用地土地使用权取得的主要形式有：①根据《中华人民共和国土地管理法》第五十四 条“国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地，可以以划拨方式取得”之规定，对符合国土资源 部第9号令《划拨用地目录》的建设项目，均以划拨方式取得土地使用权：②在国家对中国石油、石化两 大集团公司重组改制后，为适应市场化需求，对改制后的股份有限公司(即：上市公司)所使用的原中国 石油、石化两大集团公司划拨取得的国有土地使用权实行授权经营，由两大集团公司代表国家实行经 营管理并出租给股份有限公司使用；③对不符合划拨用地目录和授权经营范围内的建设项目用地均以 出让等有偿使用方式取得。 2石油生产建设用地的特点 石油生产建设用地属国家建设用地，是国家建设用地的大户。一般建设用地具有建筑物和构筑物 的载体、可逆性差、利用价值高和区域选择性强等四个特点。而石油企业是没有围墙的工厂，随着石油 勘探开发的不断深入、范围的扩大，石油生产建设用地因其勘探开发生产的特殊性，还具有如下特点： 2．1地上服从地下 石油生产建设用地，不可能像其它行业建设用地，可以根据地面的基础设施状况灵活选址，它决定 于地下石油资源的分布，不同的地质构造，使地面打井占地可能涉及集镇规划区或基本农田保护区。 以江苏为例，由于其地质构造、沉积、生油等诸多方面的特点，导致区域油气藏形成的复杂性并独具特 点，可概括为“小、碎、贫、散”，被称为地质学家的考场，油田在地面某一区域钻井勘探，经常出现一口井 出油，而相距十米、三十米或隔河、隔田再布井钻探，都有不具工业开采价值的现象发生。 2．2相对集中性与扩展性 石油企业建设用地一方面受储油构造零散的地质条件决定具有极强的分散性，虽然油田建设用地 总量大，但单宗土地面积小，形成点多、面广、线长，目前江苏油田就分布在六十七个乡镇范围内；另一 土地资源保护与利用类 8l 方面，地层油气储存构造的小区块性，决定油、气相对富集于某一小的区块，地面表现为打井、采油常集 中在一村一组，外加联合站等生产配套设施的建设，造成个别村组大量土地连片被占用，人均土地急剧 下降，充分体现了用地的相对集中性。同时，随着石油勘探开发的深入，生产规模的不断扩大，生产辅 助设施和生活后勤服务配套等建没用地将不断向外伸延，具有一种不断向外扩展趋势，从而形成独立 工矿区，成为工业城市(镇)，油区变成了“油城”或“石油重镇”。如：大庆油田的大庆市、胜利油田的东 营市、江苏油田的真武镇。 2．3用地的不可预见性 石油滚动勘探开发的特殊性，其建设用地的时间、地点和数量都不可能预先确定，不可能先办理一 定数量的建设用地后再进行生产，只能通过不断的勘探开发发现工业油气流，确定该井已具工业开采 价值后，再办理建设用地征用划拨手续。 2．4用地时间急 石油勘探