我国地下空间开发利用法律研讨.pdfVIP

我国地下空间开发利用法律研究 刘春彦 (同济大学法律系) 第四条规定：“国务院建设行政主管部门负责全国 1 地下空阍开发利用立法现状及存 城市地下-空间的开发利用管理工作”。城市地F空 间开发利用的主管部门没有基本法律(全国人大常 在的问题 委会制定的法律)加以授权，仅仅由建设部自己颁 为了提高土地资源的利用效率，完善城市功 布法律文件(行政规章)来决定自己的权利的设定 能，充分发挥城市的社会、环境和经济效益，缓解 和职责，这种作法不符合现代社会法治的基本要 城市土地供应紧张的闯题，地下空间的开发利用是 求。行政权力必须来源于全国人大或全国人大常委 一种很好的渠道。 会的颁布的法律的授权，而不是来自自说白话。其 迄今为止，我国对地下空间的开发利用，尚无 次，根据我国《行政许可法》第十二条规定：“下 正式法律、行政法规的制定与实施，只有建设部的 列事项可以设定行政许可：(一)直接涉及到国家 安全、公共安全、宏观经济调控、生态环境保护以 行政规章《城市地下空问管理规定》(1997年10月 及直接关系到人身健康、生命财产安全等特定活 27日颁布，并于2001年11月2日修订)，以及一 些城市制定的零散的、某一方面的规定(如地下管 动，需要按照法定条件予以批准的事项：(二)有 线)。地下空间作为一种非常重要的资源的开发利 限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系 用，仅仅依靠建设部的行政规章是远远不够的，其 公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定 法律效力有限。地下空间开发利用不仅涉及到行政 权利的事项；(三)提供公共服务并且直接关系到 管理法律，而且也涉及到民事基本法律。 公共利益的职业、行业。需要确定具备特殊信誉、 按照我国《立法法》第七条规定：“全国人民 特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项；(四) 代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国 直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重 家立法权。全国人民代表大会制定和修改刑事、民 要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、 事、国家机构的和其他的基本法律。全国人民代表 技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定 大会常务委员会制定和修改除应当由全国人民代 的事项；……”根据上述四个方面的规定，地下空 表大会制定的法律以外的其他法律”。《立法法》第 间的开发利用的各个环节都会涉及到行政许可。那 八条规定：“下列事项只能制定法律：……(七) 么。建设部以及各省市的建设管理部门，能否对地 民事基本法律。”因此，建设部的行政规章无权对 下空间的开发利用进行行政许可吗。按照我国《行 地下空间开发利用涉及到的民事权利作出规定， 政许可法》第十四条规定：“本法第十二条所列事 《城市地下空间管理规定》第二十五条的规定(地 项，法律可以设定行政许可。尚未制定法律的，行 下工程应本着“谁投资、谁所有、谁受益、谁维护” 政法规可以设定行政许可。必要时，国务院可以采 的原则，允许建设单位对其投资开发建设的地下工 取发布决定的方式设定行政许可。实施后，除临时 程自营或者依法