我国土地污染问题的法律规制(1)研究.pdfVIP

环 境 法 治 与 建 设 和 谐 社 会 ——2007年全国环境资源法学研讨会（2007.8.12~ 15·兰州）论文集 我国土地污染问题的法律规制 窦 强 （山东科技大学文法学院，山东青岛 266510 ） 摘要：土地是人类生存和发展的“命脉” ，在社会经济发展中起着至关重要的作用。然而土地污染问题并 未引起足够的重视，成为日趋严重的全球性环境问题之一，不断威胁着生态安全和生命健康，解决土地 污染问题越来越重要而紧迫。从我国现行环境资源保护的法律体系看，土地污染问题的相关规定松散而 且不系统，专项立法至今仍是一个空白，不能为防治土地污染提供有效的法律保障。因此，有必要进行 加强土地污染防治法律制度的研究，完善土地污染防治的行政管理体制、监督管理制度和法律责任等。 关键词：土地污染 防治 法律规制 一、土地污染防治立法的重要性 （一）土地污染的危害性 土地是一个开放的系统，土地系统以大气、水体和生物等自然因素和人类活动作为环境，各种 因素通过土地系统与环境间的物质和能量交换来实现相互联系、相互作用的。在土地污染发生过程 中，人类从自然界获取资源和能源，经过加工、调配、消费，最终再以“三废”形式直接或间接通过 大气、水体和生物向土地系统排放。当输入的物质数量超过土壤容量和自净能力时，土地系统中某 些污染物破坏了原来的平衡，引起土地系统状态的变化，发生土壤污染。 严格地讲土地污染是指各种有机物、污染物通过不同方式进入土地并在土壤中积淀，从而破坏 土壤生物群体组成，破坏土壤结构，当其数量日渐增多，超过土地自我调节阈值，便使土地生态平 衡被破坏，土地生产力下降。 土地污染会产生严重的后果，对环境和对人体健康都是如此。（1）通过食物链途径危害人体健 康。土壤生物直接从污染的土壤中吸收有害物质，这些有害物质通过土壤参与食物链最终进入人类 食物链，所以土壤是污染物进入人体食物链的主要环节。作为人类主要食物来源的粮食、蔬菜和畜 牧产品都直接或间接来自土壤，污染物在土壤中的富集必然引起食物污染，最终危害人体的健康。 （2 ）有些污染的土地直接具有放射性的危害，对人类健康以及其他生物的生存造成影响。在切诺 贝利事件受到污染的大面积的土地被迫闲置，其原因之一就在于此。（3 ）在生态环境效应方面，土 地污染将直接导致土壤性质恶化，从而使植被减少，生物多样性降低，除此之外，土地污染还可能 会引起大气、地表水、地下水污染和人畜疾病等次生环境问题，威胁着生态安全和生命健康。 （二）我国土地污染的状况 目前，我国土地尤其是耕地的污染形势相当严峻。(1)污染程度加剧。据不完全调查，目前全 国受污染的耕地约有 1.5 亿亩，污水灌溉污染耕地 3250 万亩，固体废弃物堆存占地和毁田 200 万 亩，合计约占耕地总面积的十分之一以上，其中多数集中在经济较发达的地区。 (2)污染危害巨大。 仅以土壤重金属污染为例，全国每年就因重金属污染而减产粮食 1000 多万吨，另外被重金属污染 的粮食每年也多达 1200 万吨，合计经济损失至少 200 亿元。(3)污染防治基础薄弱。目前，全国土 壤污染的面积、分布和程度不清，导致防治措施缺乏针对性。防治土壤污染的法律还是空白，土壤 环境标准体系也未形成。资金投入有限，土壤科学研究难以深入进行。有相当部分的干部群众和企 业对土壤污染的严重性和危害性缺乏认识。1 从以上的一组组数据我们可以看出，我国当前的土地污染情况非常严重。土地是一国之本，同 时也是人民生存的基础。我国作为世界上第一人口大国，虽然我们创造了用 7% 的耕地养活了差不 多五分之一的世界人口的奇迹，但是如果我们不能从现在起抓紧时间，抓住时机对污染的土地进行 治理，对未污染的土地给予合理保护，未来的发展将举步维艰。所以，在中国，土地问题不单纯是 一个环境问题，它还是一个涉及到生存与发展的大问题。我们需要严肃对待。 （三）法律手段防治土地污染的优越性 维持土地资源的可持续利用，必须把预防作为中长期目标。目前，技术是治理土地污染的关键， 但技术的复杂性会使它们在实践中无法得到广泛使用。而且受污染土地的整治是困难和昂贵的。直 到最近，发达国家所采用的主要方案还一直是封闭污染点以阻止公众进入或与地下水隔离开，或挖 1 《国土资源》2006 年，总第 65 期，王永生