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我国土壤污染防治研究 董娜娜 （山东科技大学，山东青岛266510） 摘要：保护土壤，就是保护国家安全，同时也是保护人类自己。我国人多地少，土地 资源非常宝贵，随着我国经济体制改革的不断深入，土壤普遍受到严重污染,引起了一系列 问题，极大地危害着生态环境和人类健康。如何保护我国土地，防治土壤污染，建立良性循 环的生态系统，实现经济、环境、社会效益的和谐统一,已成为当前亟待解决的重要问题。 我国现有立法很少涉及土壤污染的保护方面，本文就土壤污染的原因、危害和我国土壤保护 的立法缺失及相应制度建设做一探讨。 关键词：土壤污染 土壤污染防治立法 土壤污染保护 土地是财富之母，万物土中生，有土斯有粮，是它支撑着地球上几十亿人口的生命， 这其中所谓的土地就是土壤。土壤是指位于陆地地表，包括具有浅层水地区的具有肥力、能 生长植物的疏松层。所谓土壤环境也系指这一位于陆地地表的土壤圈层而言。可以说保护土 壤，就是保护国家安全，同时也是保护人类自己。很早以前，在人类活动未强行干预主要生 物群落的时候，随着气候冷暖干湿的波动、生物群落和下垫面等自然环境因素的变化，土壤 环境性质的变化通常是缓慢的；可是，当前各种类型的土壤正面临着史无前例的冲击，人类 活动直接或间接地加速了土壤环境的变化。在时间尺度上，这种变化往往超过土壤的自然变 化，成为未来土壤环境变化的新趋势。它威胁着人类的生存环境，亟需引起广泛重视及制定 适当的对策。 一、我国土壤污染产生的原因 （一）人为原因 导致我国目前土壤污染的原因有许多，包括自然原因和人为原因，其中主要是人为原 因是： 1、国家与地方政府规划的失误 对土地资源的不合理开发利用，缺乏统一科学的规划和管理，导致土地资源的浪费、 荒芜、破坏与污染；传统的粗放式生产方式和消费方式导致严重的土壤环境污染、土壤退化、 土地次生盐渍化；对化肥、农药等的使用和对农林畜牧渔业的发展缺乏统一、有效、系统的 管理。 2、国家的土壤污染保护法律缺失 我们国家先后颁布了《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国水污染防 治法》和《中华人民共和国固体废弃物污染防治法》，关于土壤污染防治的规定大多散落在各 个部门法当中。我国还没有一部关于土壤污染防治的专门立法，从而造成了土壤污染保护无 法可依的现状。 3、人口压力过大 人类为了在有限的土地空间获得更多的收益，农药化肥的过度利用以便获得更高收益 就成为广大农民的首选，要求农民们用较低的收益甚至是零收益去换取对土壤的保护在这种 大背景之下就成了一件完全不可能的事情。 4、利益的驱动 无论是国家、地方政府决定或规划对土地进行“开发”，还是迫于人口压力向林地、 荒地、山地等要收益；无论是任意地用土地处置垃圾，还是农牧民穷尽所有可能尽力向土地 要收益；无论是在草原上乱挖棘草，还是不顾生态的垦荒种粮等行为都有利益驱动在里面。 （二）法律法规对土壤污染保护的不足 我国制定的《危险化学品安全管理条例》、《固体废物污染环境防治法》、《矿产资源法》、 1425 《草原法》、《环境保护法》、《防沙治沙法》、《水土保持法》、《土地管理法》、《刑法》、《宪法》 等这些法律法规对我国土壤污染的保护与整理进行了简单的法律规制，但还没有哪一部法律 从整体上真正系统地将土壤污染的保护列入其中。主要有以下几方面的表现： 1、这些法律只侧重于土壤问题的原则性规定，而在实际的操作中，由于法律的实践 性与法律所要求的重证据、重应用的特性，导致有些保护土壤的法律规范不能真正实施。如： 在农业土壤保护这一点上，《农业法》及其他相关法规规定了一些要求，但如何在实践中进行 操作与实践却相当困难。 2、侧重于对于土壤点源污染的控制与治理，而对土壤生态的保护缺乏生态整体性观 念，对于土壤的面源污染问题没有有效的调控，如《关于加强重点交通干线、流域及旅游景 区塑料包装废物管理的若干意见》主要目的是防止“白色污染”泛滥的局面，保护重点交通 干线 、流域及旅游景区等极小范围内的自然景观和土地生态环境，但对于大范围面源上的土 壤污染与土地退化却难以有效。 3、侧重于对单一类型的土壤或