我国土壤污染现状与法律责任问题初探(2)研究.pdfVIP

我国土壤污染现状与法律责任问题初探 陈德敏 薛婧媛 （重庆大学法学院400045） 摘要：如今，土壤污染越来越受到重视，但是防治土壤污染的法律基本上是一项空白。 虽然我国现行法律中有一些零星规定，但都是分散而不系统的，还缺乏可操作性的具体法律 制度，且没有有关法律责任的规定。法律责任作为法律上的否定性评价和谴责，是补救受到 侵害的合法权益，恢复被破坏的法律关系和法律秩序的手段。因此，对土壤污染法律责任进 行研究是十分必要的。本文阐述了我国土壤污染现状，分析了土壤污染的主要因素，借鉴国 外对土壤污染防治的经验，提出了规定土壤污染法律责任的构想。 关键词：土壤污染 农业面源污染 国外土壤污染防治立法 法律责任 随着我国国民经济的快速发展，土壤开发强度越来越大，向土壤排放污染物也越来越 多，土壤污染日益严重，尤其是农村面源污染所造成的土壤污染问题日益加深。防治土壤污 染，保护有限的土地资源，确保土地安全已成当务之急，运用法律手段防治土壤污染已成为 必须。 近年来，土壤污染问题受到社会各界的普遍关心和“两会”的高度重视，针对土壤污 染防治的人大议案和政协提案逐年增加。这也引起了党中央、国务院对土壤污染防治工作的 高度重视。2003年 12月3日，曾培炎副总理批示要求“环保总局会同国土资源部就我国部 分地区土壤地球化学状况恶化，查清异常原因，并提出综合治理的意见”。2004年，国家环 保总局会同国土资源部研究制定《全国土壤现状调查及污染防治专项工作实施方案》，并征求 国家发改委、农业部、财政部、科技部、质检总局和法制办意见。2004年 12月，国家环保 总局、国土资源部联合向国务院报送《关于开展全国土壤现状调查及污染防治专项工作的请 示》。2005年4月29日，国务院办公厅提出了“原则同意有关部门提出开展《全国土壤现状 调查及污染防治专项工作》的计划，建议国家环保总局、国土资源部按统筹规划、分工协作、 避免重复、资源共享的原则，进一步明确调查技术规范和任务分工，修改和完善具体调查方 案”的意见，该意见经温家宝总理圈阅。2005年3－12月，国家环保总局在沈阳、南京和广 州市组织开展了土壤污染调查试点工作。2005年 11月 17日，国家环保总局第二十二次局务 会议审议通过了《全国土壤现状调查及污染防治专项实施方案（环保总局部分）》。2006年5 月25日，国家环保总局主持召开全国土壤现状调查及污染防治项目专家咨询会，国内土壤和 环境学界的6位院士和5位知名专家对全国土壤现状调查项目方案设计与组织实施提出咨询 建议。 如今，运用法律手段防治土壤污染已经成为共识。虽然我国现行法律法规中已有一 些有关土壤污染防治的规定，但都十分零乱、不系统、缺乏可操作性，尚不能达到有效防治 土壤污染的程度，制定一部专门的《土壤污染防治法》迫在眉睫。 一、概述 （一）土壤及土壤污染概念辨析 土壤是构成生态系统的基本要素之一，是国家最重要的自然资源，也是人类赖以生存 的物质基础。虽然人们对“什么是土壤”并不陌生，但要对土壤污染法律责任进行研究，就 应当对土壤的概念进行梳理。此外，制定《土壤污染防治法》也要求对土壤的概念有明确的 规定，以确保法律的可操作性。 《现代汉语小词典》对土壤的解释为：“土壤是地球表面的一层疏松的物质，由各种 颗粒状矿物质、有机物质、水分、空气、微生物等组成，能生长植物。 ”我国《土壤环境质 量标准》的定义是：土壤是指地球陆地表面能够生长绿色植物的疏松层。中国环境生态网： “土壤是指陆地表面具有肥力、能够生长植物的疏松表层，其厚度一般在2m左右。 ”笔者 认为，第三种说法较适合被沿用为法律上土壤的定义。前两种的解释虽然具体，但过于概括， 1440 与法律上要求定义明确、具有可操作性不相符；第三种解释增加了数量程度，使得对土壤的 认识更加直观。土壤是生物赖以生存和必不可少的场所，是农林业最基本的生产资料。从生 态学的观点看，土壤是物质的分解者（主要是土壤微生物）的栖息场所，是物质循环的主要 环节。随着地球上生命的出现，土壤也相应形成。它由矿物质、有机物质（主要是有机物质 和土壤微生物）、水分和空气组成，是一个十分复杂的系统。综上所述，笔者认为，法律上的 土壤可以定义为：土壤是指地球陆地表面能够生长植物的疏松层，其厚度一般在2m左右。 此外，应当注意，土壤不同于