中国台湾玉山公园登山路线信息的研究——以塔塔加鞍部为例研究.pdfVIP

第三篇 区域旅游与生态旅游 417 中国台湾玉山公园登山路线信息的研究 ——以塔塔加鞍部为例 罗凤恩1 陈俞任2 马克鲁3 (1．亚洲大学休闲与游憩管理研究所，台中市 2．朝阳科技大学休闲事业管理研究所，台中市； 3．亚洲大学休闲与游憩管理研究所，台中市) 一、研究背景 中国台湾地区过去因安全因素考虑，大部分山区都予以管制，至今仍仅有少部分地区开 放，实施山地管制的结果，虽然减缓了山地的开发与利用，却也严重地限制了市民亲近山林 的机会。 在所有游憩活动中，登山是属于较深入山地地区的活动，由于具有吸引人从事游憩活动 的环境，同时也具有相当的危险因子，加上人们从事活动时均以轻松愉悦的心情为之，不自 觉地降低警觉，错估管理单位的措施，以致在游憩中受到伤害，虽然此种伤害不见得较生活 中其他危害或天灾来的多，但却较不能被人们接受，故而每当重大旅游灾难发生时，常成为 关注的焦点。再加上山区交通、通讯不便，一旦发生山难意外，不但救援不易，且往往需花费 庞大的社会资源。依据中华山岳协会资料显示，自1952年到2001年为止，山难发生次数为 438次，死亡人数258人，而分析归纳其原因不外是迷途、失温、登山装备不足、山地地形不 熟悉等，显示出登山活动其本身所隐含的风险。若将山难发生原因剔除不可抗力之自然因 素外，剩下人力所能控制的可概分为两类：第一类为个人因素，即登山者本身需注意防范，并 可由登山组织、教育而予以预防者；另一类为非个人因素，即由登山步道系统整建、维护之良 好执行，因而减低迷途、坠落等事件者。 既然市民对于登山活动有极大的需求，登山事故又不能完全避免，登山安全的管理与降 低山难事故就成为登山者及相关单位亟须面对与重视的问题。一般来说，登山安全的管理 来自于三个阶段：即登山前的预防与风险规避，登山时风险的承担、降低及转移，及发生登山 事故后的风险救助。其中成本较低，效果较好的当属事前的风险规避。目前有关登山风险 规避的研究主要以登山教育、登山分级为主，以登山教育来说，台湾地区将近56个登山性组 织，各行其事，一直没有一个具有制度化或体系化的组织来加以整合领导，致使登山教育的 推展速度缓慢，因此登山安全要仰赖登山教育的推展来防制，实在缓不济急。 山区管理者有义务告知游客从事登山。健行活动时可能面临的危险，而游客亦有责任选 择适合他们自身需要的登山路线，如此能使旅游安全的管理措施发挥功能。就山区登山路 线安全管理而言，如何让游客了解登山健行活动的特性，让游客配合自身能力选择所愿意的 活动，面临其愿意尝试的风险，应是安全管理的首要工作。其次，通过登山路线安全信息的 提供与建立，设施的维护等措施，更可协助游客降低活动意外的风险，使游客满足不同期望 418 乡树旅游发展规划与景观设计 的体验，主管机关以可以达到其提供游憩机会之目的，因此登山者与管理者共同关注的登山 安全攒施，才是可以发挥功效的系统。 现行静登囊步遂相关生管撬关势没有一套明确可舒的步道安全管理标准，黻玉壅公嚣 来说，由于入山管制措施解禁，虽然糟研拟出登山路线的分级，以落实登山安全管理，但最后 还是处于规划阶段，未见具体措施的施行。 一般市民耩认絮的登出步遘，大多以分类藏分级势基准，对予步道资辩的提供实在避予 oOO ooo 粗略，以浅山登山步道来说，其位于海拔1 m以上3 m以下，目的为提供给一般初 ooo 学者使用，但许多2 m的山岳因少人攀登，有时困难度不亚于离山热门路线。因此，不 当或过少的资料不仅不能辍现步道的状况，还容易让使用者产生错误的认絮，造成危害。根 据上述情况，当山区管理单位提供游憩机会或服务时，因公共设施的设置及管理欠缺而致生 之损害时，游客可依台湾地区赔偿法第二条第二项及第三条提出申请。此时，游客无须举 证，必要其证明损失系因公共设施设置失当或管理上欠缺丽来帮可成立。所以，提供登出步 道的使用者有效且正确的信息实在有重新检讨与改善的空间。再则，由于政策更改之故，今