浅谈规划环境影响评价中的规划目标协调性分析研究.pdf

中国环境科学学会学术年会优秀论文集(2007) 浅谈规划环境影响评价中的规划目标协调性分析 杨常青 (国家环境保护总局环境发展中心 北京市朝阳区育慧南路1号C栋417180029) 摘要本文从规划环评自身特点、法律法规基础、相关导则要求和工作需求等四个方面，探讨在规 划环评中开展规划目标协调性分析的必要性，调查总结了目前该部分工作在编制过程中存在的问题， 并推荐了列表对比分析法、层次分析法和主成分分析等三种技术方法。 关键词规划环评 目标协调性分析层次分析法主成分分析 一、前言 规划环评中很重要的一项工作内容，就是让规划环评成为上层位、同层位和下层位等各相关 规划的交流平台，基于该平台分析和发现评价的规划对象和各类相关规划之间是否存在矛盾和冲 突，’从而提出解决的建议和意见，为有关部门开展科学决策提供依据…。 由于规划环评目前尚处于摸索和不断完善的阶段，规划方案目标协调性分析在编制过程中存 在些许问题亟待解决，不同层次和类比的规划环评所采取的技术方法和应编制的内容有待明确。 同时，“规划方案目标协调性分析”章节常被环评编制单位忽略或误解。本文旨在通过调查分析 现阶段我国规划环评的特点和开展现状，探讨其理论基础，探索“规划目标协调性分析”应包 含的内容和推荐的技术方法。 二、规划目标协调性分析的必要性 l I … (一)规划环评的本身特点 I墨} 规划环评是战略环评在我国国情条件下的l l 表现形式。战略环境影响评价是环境影响评价LJ： 在政策、计划和规划层次上的应用心1。由于战 ； 略或规划具有层次性，因此战略环评戏规划环 ； 评同样具有层次性。我国实施环境影响评价的 ! 规划类型问层次关系如图1所示。 ! 而分析不同层次规划目标之间协调性，就 是环境影响评价在宏观层面上的综合性分析，I 5 是对下一步进行规划实施后可能造成的环境影l罄I 响作出分析、预测和评估工作的必要基础。 I鏊I (二)法律法规基础分析 I I 《中华人民共和国环境影响评价法》自L■ 2003年实施以来，各级政府及环境保护主管部 ： 门不遗余力地推行这部法律的实施，同时也颁 ； 布和颁发了一系列的行政法规和文件完善这项 i 环境保护基本制度。规划环境影响评价作为这 ! 项制度的主要内容，也逐渐体现出环境优化经 图1 实施环评的规划之间的层次关系 济增长的指导作用，为政府部门实施可持续发 展战略、提高综合决策能力提供智力支持和科学保障。 第五章环境监督管理制度建设 根据《中华人民共和国环境影响评价法》，国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府 及其有关部门组织编制的土地利用的有关规划，区域、流域、海域的建设、开发利用规划，应该 编写该规划有关环境影响的篇章或者说明；对其组织编制的工业、农业、畜牧业、林业、能源、 水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划，应该编制规划环境影响报告书。 另外，由于经济技术开发区、高新技术产业开发区和工业园区等类似区域开发的环境影响评 价，在实际编制过程中，通常以其开发区或园区的总体规划为评价受体，因此，本文将开发区区 ’ 域环境影响评价也归属于规划环评的概念范畴。 根据上述分析可知，对上述“一地、三域”的指导性规划编制环境影响篇章或说明，．对十 类专项规划及开发区区域编制环境影响报告书，根本目的是为了实施可持续发展战略，促进经 济、社会和环境的协调发展，而规划目标协调性分析正是对经济、社会和