浅谈计量校准研究.pdf

中国计量论坛(2005·昆明)论文集 浅谈计量校准 辽宁省葫芦岛市质量技术监督局 王春梅 辽宁省第二成品油流量站 张世民 随着我国人世后履行对世晃贸易组织协议的承诺，按照WTO／TBT的要求，逐步开放 校准市场，这对我国的校准机构提出了新的挑战。如何应对逐步开放的校准市场，提高技 术机构参与市场的竞争力，充分发挥社会各方面的力量开展校准服务工作，是当前政府 计量工作和校准机构改革的一项重要内容。 一、开放计量校准市场的意义 1．计量校准市场的开放是时代发展的必然要求 随着经济全球化、一体化进程的加快，国与国之间贸易中相互制约的壁垒逐渐被打 破。计量法制、技术也正趋于国际化，逐渐与国际惯例接轨。特别是世界贸易组织的有关 原则．要求各成员国必须开放本国的校准市场，在校准、检测领域必须按市场机制运行。 因而。校准市场的开放是我国融人世界贸易的必然要求。 2．计量校准市场的开放也是我国社会主义市场经济建设的要求 计量检测、校准是企事业单位计量溯源的一种方式，目的是保证其计量器具的准确， 为企业生产服务，受益者一般是企事业单位自身，具有典型的竞争性和排他性。只有通过 市场机制来调节，才能优化配置计量服务资源，才能在既保证量值准确，又能保证企事业 单位的自身利益的同时，更好地为国民经济发展服务。 3．计量校准市场的开放还是改革现有计量管理体系的必然要求 我国现行的计量管理体系是计划经济下的产物，其主要特征是行政垄断，即以政府 名义实施的市场禁入。计量服务市场资源配置不合理，计量技术机构多为政府设置，普遍 存在技术落后、规模小、实力弱、机构重复等缺点，甚至有的技术机构能力还不及被检企 事业单位，但由于其特殊的垄断地位，在计量检测领域中没有合法的竞争对手。这样往往 会导致经济行为的扭曲，经济效率低下，抑制计量服务产业的供给和需求，制约了计量技 术的发展和计量服务资源的合理配置，违背了市场经济运行规律，严重地阻碍了计量事 业的发展。因而改革现有的计量管理体系已成为当务之急。 一217— 中国计量论坛(2005·昆明)论文集 4．校准市场的培育是法制计量的有力补充 我国法制计量的宗旨是为了保障国家计量单位制的统一和量值的准确可靠，促进生 产、贸易和科学技术的发展。校准是用户自主选择的溯源方式，是国际通行的溯源方法。 其本质也是为了保证量值的准确，使计量工作有利于经济建设、科技进步和社会发展。 量传体系的建设是一项重要的国家基础设施建设，以校准的方式进行量值溯源是对 现有量传体系的改革、补充和完善。借鉴国际上的计量管理经验，结合我国的实际情况， 对部分计量器具推行校准的管理方式，形成适合社会主义市场经济的国家量值溯源体 系，最大限度地培养和发展校准市场，是符合《计量法》立法宗旨的。同时，通过有序地引 进竞争机制，规范和指导校准服务，最终，必将使社会计量资源得到合理的配置和充分的 利用，使企事业单位获得高质、低价、方便、快捷的计量服务，进一步保证量值的有效溯 源，促进生产、贸易的发展和计量技术的进步。 传统的溯源方式主要是检定。并有强制检定和非强制检定之分。强检工作由政府设 置(或授权)的法定计量技术机构管理，非强检计量器具须由企事业单位自主建立相应的 计量标准和报送计量技术机构对其进行检定。由于大部分中小企业自已建标检定成本高 于送检，且涉及人员培训、管理、标准送检等诸多问题，因而，其非强检器具多采用送检方 式。而有资质对社会开展检定的机构一般为法定计量检定机构或授权技术机构，所以大 量的非强检工作仍由其承担，这样往往会导致政府干预过多，法定或授权技术机构任务 过重，企业检验机构有效利用率不高，社会计量资源浪费。更主要的是由于缺乏市场竞争 机制，技术机构缺乏市场服务意识，容易造成被检企业与检定机构之间的矛盾，加之监管 不到位，往往使非强检计量器具的受检率降低。而通过开放校准市场，不但能使企业获得 高质、低价的计量服务，同时也能保证量值溯源的有效性。 二、计量校准的监督管理能够有效地规范计量校准活动，保证校准工作的有效性 国家准备出台的《计量校准监督管理办法》，将明确校准机构的性质，要求严格执行校 准服务准入制度，设置新的行政审批，对校准服务机构进