我国城市房屋征收决定中公众参与权立法问题研讨.pdfVIP

兖法 行 政 结研 兜 竹．at．-t强i 我 城市 屋征收决定中公众 参与权立法 题研究 口 宋 双．李玲玲 {东北师范大学 。吉林 长春 130021) 摘 要：在城市房屋征收的实践中。对于征收决定过程的民主参与问题鲜有研究。由于缺少足够的理论支撑．在 《国有土地上房屋征收与补偿条例》中 (以下简称 征《收与补偿条例》)公众参与权的主体范围、权利的基本 内容等主 要法律规范严重缺失，从而导致在实践中，房屋征收决定的决策几乎完全 由行政机关独 自决定；民主行政 、科学行政 的立法观念得不到有效的重视。本文从公众参与权立法的视角出发．对房屋征收决定中公众参与权的立法现状予以反 思，总结存在的问题，在此基础上。从明确公众参与权的主体范围、确立公众参与权的具体内容、细化 征《收与补偿 条例》 中的听证程序规范、完善信息公开立法规范这四个方面提 出具体 的立法完善意见。 关 键 词：房屋征收决定；公众参与权}立法；反思：完善 中图分类号：D2J 文献标识码 ：A 文章编号：1007-8207(2013)JD_0089-05 收稿 日期 ：2013—05—20 作者简介 ：宋双 (J976一)，女，吉林长春人 ，东北师范大学政法学院副教授 ，法学博士，研究方向为法理学、行政法 学；李玲铃 (J987_)，女，内蒙赤峰人 ，东北师范大学政法学院硕士研究生。 基金项 目：本文系吉林省社科基金项 目 “房屋拆迁 中的司法 问题研究”的阶段性成果，项 目编号：2012B56。 公众参与权 ，指的是在国家的领导下 ．公众通过各 参与权是公民的一项基本权利。我国 《宪法》在第2 种合法的途径参与公共事务的权利。在城市房屋征收 条①中明确予以规定．目前在城市房屋征收决定做 出的 的实践中．理论研究关注的焦点主要集中于征收决定 过程中存在着一定的暗箱操作与腐败现象．应对征收 及补偿 问题上 ．而对于征收决定过程 的民主参与问题 中的公权力进行合理的约束 ．但笔者认为，被征收人只 却鲜有研究。由于缺少足够的理论支撑 ，在 《国有土地 是小部分的利益群体 ．其力量太过单薄．无法达到制 上房屋征收与补偿条例》中(以下简称 《征收与补偿条 约、监督征收中公权力滥用的作用．进而无法保障被征 例》)参与权的立法规范严重缺失，从而导致在实践中， 收人的合法权益。而在城市房屋征收决定做 出的过程 房屋征收决定的决策几乎完全 由行政机关独 自决定 ． 中．公众遍布社会各个层面和领域 ．他们所提供的建 民主行政、科学行政的立法观念得不到有效的重视 。本 议 ．往往能够反映征收过程中的客观情况和正当要求 ． 文从公众参与权立法的视角出发．对城市房屋征收决 而行政机关在综合公众等多方面的意见后 ．在一定程 定中公众参与权的立法保障问题进行探讨。 度上可以避免征收决策上的偏差和不公。更重要的是． 一 、 我国城市房屋征收决定中公众参与权的理论 如果行政机关作出决定的过程不透明：行政权行使的 释义 ① 《中华人民共和国宪法》第2条规定：“中华人民共和国的一切权 在讨论公众参与权 的问题时．应先对公众参与权 力属于人 民。人 民行使 国家权力的机关是全 国人 民代表大会和地方各 级人 民代表大会 。人 民依照法律规定．通过各种途径和形式．管理 国家 的基本概念和内容进行阐释．为讨论公众参与权的其 事务 ，管理经济和文化事业，管理社会事务On ．~http：／／www．gov．on／ 他问题做好理论铺垫 gong])ao／content．2O13一O1—O3． i竹j￡与强