我国企业环保素质内控机制缺陷及法律对策研究.pdfVIP

我国企业环保素质内控机制缺陷及法律对策 周珂 王权典 （中国人民大学法学院，北京100872，华南农业大学） 摘要：我国企业环保的宏观管理规制与企业自身环境管理的微观运行机制之间存在不协调性，忽视了企业 自身环保素质的提高与内控机制的健全。入世后应从可持续发展战略高度与企业环境竞争力角度，重新审 视国内企业的环境活动和行为，正视企业环保素质的现状及内控机制的缺陷。为适应入世和国际环保要求， 必须将深化企业改革和强化环境保护与管理协调统一起来，即通过国企改革推动环境保护，通过强化环境 管理促进国企改革，将环境保护融入企业改革中，树立起环保是企业发展的动力和活力，依靠环保优势来 赢得参与国际市场竞争新优势的理念。针对国企改革给环保提出的新情况、新问题，必须正确引导，兴利 除弊，在现有的政策法律柜架基础上，采取相应的对策措施。 关键词：企业；环保素质；法律对策 中图分类号：D922.604文献标识码：A 综合协调考虑环境保护和经济增长问题，对企业的可持续发展提出了新的挑战。入世后国内企业所面临的 国际性的市场竞争，不仅是产品的质量、价格、服务、广告策略的竞争，而且日益凸现的是企业环保形象 与绿色品牌的竞争，良好的环保素质与健全的环境管理机制正成为企业在竞争新态势中取胜的利器。 我国长期以来把企业生产作为环境污染的主要源头，并作为环境治理的关键环节，实践中针对企业生产的 环境污染防治亦一直是政府与企业环境管理的核心工作，但企业环保并未取得实质性的突破，企业的基本 发展战略选择即环境定位仍然是处于生产个别环节控制特别是末端治理阶段。迫于环境法规与行政命令的 压力，有限度地实施生产排污口的环境污染防治依然是国内大部分企业环境管理的基本任务，在涵盖产品 的设计、制造、分销诸环节即涉及产品生命周期的生态化绿色管理在企业发展战略选择中还属空白。而为 实现企业的可持续发展，提高其在国际市场上的环境竞争力，实施产品生命周期的生态化管理势在必行。 目前发达国家普遍重视产品生产全过程中的环境管理，WTO有关环境与贸易谈判争论最为激烈的PPMS问题， 显示产品本身不仅要达到环保要求，其生产加工方法也应符合环保要求，目前国际上广为推行实施的 ISO14000与环境标志制度的核心即要求建立产品整个生命周期管理制度。现实中的反差说明我国政府对企 业环保的宏观规制调控与企业自身环境管理的微观运行机制之间存在不协调性，既往片面强调立法政策的 完善和执法监控，而忽视了企业环保素质的提高与内控机制的健全，乃问题的症结所在。为此，应从可持 续发展战略高度与企业环境竞争力角度，重新审视国内企业的环境活动和行为，正视企业环保素质的现状 及内控机制的缺陷。 1我国企业环保素质内控机制缺陷 1.1企业经营理念中的环保意识普遍较为淡薄，顺应当代国际环保潮流的绿色营销观念尚未形成 长期以来，我国企业基本上走的是高物耗、重污染、低效益的粗放型经营道路，很少考虑环境问题（如对 资源能源的浪费、物料的循环利用率低、对环境的污染）的发展战略，往往只顾搞好生产、追求产量产值 的增长，认为环境保护与治理主要是政府和社会的责任，企业生产发展与环境保护是难以做到合理兼顾的。 在许多企业的传统经营理念中，目标始终定位于刺激消费、追求消费数量的增长与利润的最大化；尤其是 在市场经济条件下，企业为求得生存和发展，为追求经济效益，将提高生产效率放在第一位。企业片面追 求利润容易产生短期行为，忽视环境效益，对环境污染的治理缺乏积极性，认为环保工作投资大，而无直 接的经济效益，加上环境问题一般具有潜伏性和滞后性的特点，故针对那些投入较大而无助于降低成本、 增加利润的污染治理项目，在没有外界压力的情况下，难以主动去实施。即使在日常经营中偶现的环境管 理措施，也仅仅是一种应付法律或行政强制的被动反应，求得环保部门少找麻烦，得过且过罢了；甚至有 的企业甘愿缴纳排污费或受罚而污染环境，也不愿积极投入资金实施有效的环境治理。由于我国地域广阔， 国民整体素质不高、环保意识不强，大多数人对企业加剧环境污染问题的认识不足；且我国暂时还未出现 如西方国家“八大公害事件” 一样的恶性污染事故，人们对工业化造成环境质量恶化的警惕性不高；还由 于政府对企业环保监管未全面到位，以及部门和地方保护主义、形式主义倾向较严重等缘故，也在一定程 度上纵容了企业对环境工作的轻视。 当前，国际市场正在掀起“绿色浪潮”，那些在生产和使用中导致环境污染的产品日益受到抵制。国内企 业在与国际市场接轨时，要确保其具