我国城市公用事业运营制度改革研讨.pdfVIP

摘 要 进入二十一世纪，我国掀起了城市公用事业市场化改革的浪潮，市场化能否 解决城市公用事业运营中所面临的一切问题，政府规制与市场如何匹配等，有必 要在理论和实践上进行探究。 本文采用规范分析与实证分析、定性分析与定量分析的研究方法，运用公共 经济学、规制经济学、制度经济学与金融学理论，对我国城市公用事业运营制度 进行深入分析。本文的研究思路是，首先从理论上对城市公用事业的特性进行分 析，阐明政府和市场力量在城市公用事业领域共同发挥作用的必要性和可行性; 其次总结国内外城市公用事业运营的实证经验;最后在理论分析和国内外实证经 验的基础上，提出我国城市公用事业发展的对策建议。 本文分为六个部分。第一、前言，主要阐述论文的选题背景和意义;第二、 从公共经济理论、规制经济理论等方面，分析了政府对城市公用事业进行规制的 原因以及规制失灵，从而在理论上阐明政府和市场在城市公用事业领域发挥作用 的必要性和可行性;第三、从政府规制和市场化两个方面对西方国家城市公用事 业运营制度进行实证分析，得出即使在发达国家，目前也没有足够证据表明私人 部门在城市公用事业领域完全能够发挥主导供给作用的结论;第四、分析了我国 城市公用事业运营希峻 的沿革与市场化改革，说明我国城市公用事业运营制度变 革的背景、过程、面临的主要问题以及市场化改革的制度安排:第五、提出我国 城市公用事业发展的思路与可选择的运营模式，并在此基础上提出具体的建议; 第六、得出本文的结论，提出有待进一步深入研究的问题。 本文的主要结论是:(1)城市公用事业运营困境的形成与化解，源于城市公 用事业固有的特性与所面临的经济环境。前者是城市公用事业受到政府和市场力 量作用的内因，具有共性特征;后者是城市公用事业受到政府和市场力量作用的 外因，因各国经济环境的不同而不同.因经济发展阶段的不同而不同，具有个性 待征。对于处于转轨经济过程中的我国，体制因素的影响尤为重要。(2)城市公 用事业的公共品性、外部性和自然垄断性等特征使得市场机制在城市公用事业的 供给中发生部分失灵，因此各国政府都对城市公用事业进行规制，但是，政府在 解决市场机制缺陷的同时，自身要付出规制失灵的成本，因此，需要重新借助市 场力量以减少政府所付出的代价。城市公用事业的健康发展从本质上说是政府和 市场力量在城市公用事业运营中的匹配问题，不是对政府和市场谁处垄断地位的 简单划分，而是要建立一种公共部门与私人部门 “共赢”的伙伴关系。(3)我国 城市公用事业运营制度有着自身的演进逻辑:由于财政体制变迁，城市公用事业 运营主体开始地方化，由于规制失灵，地方政府承担城市公用事业亏损，当地方 财政没有足够能力承担城市公用事业亏损时，地方政府便利用与国有银行的天然 联系，将自身承担的成本转嫁给国有银行，当国有银行商业化时，城市公用事业 只有走向直接金融市场，通过产权和经营市场化的方式来解决自身的困难。城市 公用事业运营制度的改革需要从我国自身制度的演进出发。(4)特许经营是目前 解决我国城市公用事业投资不足、政企不分及低效率等问题的一种市场化运营方 式。 关键词:城市公用事业 政府规制 市场化 运营制度 中国 1 前 言 1.1选题的背景和意义 改革开放以来，我国城市化进程不断加快。从1990年到2000年11年间， 中国地级城市数量由188个增加到269个，市区非农业人口超过百万的特大城市 由31个增加到41个，城市覆盖的面积达408.9万平方公里，比1990年增加321.92 万平方公里，占全国国土面积的比重由1990年的20%增加到42.6%a2001年市镇 总人口占全国总人口的比重达37.7%，比1990年提高了10.3百分点i7〔。城市化 进程的加速，使得城市公用事业的供给与不断增加的需求之间，产生了日益突出 的矛盾。 城市公用事业包括城市供水、节水、供热、供气、公共交通、排水、污水处 理、道路与桥梁、市政设施、市容环境卫生、垃圾处置和城市绿化等方面，是城 市经济增长的重要基础。完善的城市公用基础设施不仅可以改善城市投资环填、 提高人们的生活质量、吸引人才和资金、提高城市的竞争力，而且还能加快城市 化进程，有利于农村剩余劳动力的转移，促进经济结构调整，推动经济的发展。 随着我国城市人口的增长，对城市公用事业的需求将不断增加。现有的公用基础 设施供给不足，许多城市的废气、废水和固体垃圾还没有得到及时有效地处理， 城市交通拥挤等等。根据国家统计局统计，200