我国土地管理的政策目标与政策体系研讨.pdfVIP

中 文 摘 要 土地是十分宝贵的资源和资产，是社会经济可持续发展的基本条件。是人类 生存和发展的重要基础。土地问题与土地管理己成为当今世界令人瞩目的重大社 会经济课题.我国人口多，人均资湃少，特别是土地资源少。我国国土面积居世 界第三，但人均土地仅相当于世界平均数的三分之一;人均耕地、林地、牧草地 分别相当于世界平均数的43%,18%,35%。目前，我国又是处于工业化进程中 最大的发展中国家，土地资源开发粗放，浪费严重，土地利用率低，土地政策不 完善，有时相矛盾。“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”已列为我国的 基本国策。 本文将从土地管理的角度，综合运用多种学科的理论和方法，理论联系实际， 探讨我国土地管理的政策目标、土地管理的政策体系以及在社会经济生活中政策 体系的优点、缺点和政策缺陷，并提出相应的对策措施。 本文除导论外共由四部分组成:第一部分，总体上分析我国土地资源的状况 和土地管理政策的基本目标.我国土地资源的基本国情是人均土地少，耕地后备 资源不足。改革开放以来，我国经济一直保持着高速增长的势头，这种高速增长 依靠了外延扩展，大量占用土地，尤其是耕地，造成了有限耕地的持续下降。因 此，我国土地管理基本目标就是保护、开发土地资源，合理利用土地，切实保护 耕地，促进社会经济的可持续发展。第二部分详细分析我国土地管理的政策体系。 土地管理政策体系包括土地利用政策、土地产权政策、土地使用权流转政策、土 地征用政策、土地市场的基本制度，这些政策都是围绕上地管理目标而制定的。 上地利用要优先保护耕地。产权政策规定了国有土地全民所有、集体土地农民集 体所有。我国实行土地所有权与使用权相分离的政策，国有土地可流转、农村集 体土地也可流转 (农村集体建设用地暂时还不可流转)。土地征用是国家征用集 体上地变为国有土地的行为.近几年来，国家加大土地市场建设，国家控制一级 市场，并对建设用地总供应实行严格控制。第三部分，详细分析土地管理政策体 系在社会经济实践中对实现土地管理的基本目标的作用和存在的不足。现行的土 地管理政策核心是保护耕地，重点是土地用途管制制度。《土地管理法》上收了 土地利用总体规划审批权，上收了占用农用地特别是耕地的审批权.强化了执法 监督措施，基木保持了耕地总量动态平衡，控制了建设用地总量。现行的土地管 理政策还存在着一些不足和缺陷。农村集体土地产权不明晰，一定程度上制约农 村经济的发展，也不利于保护耕地。征地制度的不合理，造成了征地权滥用、农 民受损失和圈地乱占现象屡禁不止。基本农田保护政策与当前农业生产结构调整 不相适应，农民对农业无积极性，一定程度上阻碍农业的发展和农民奔康致富。 工业用地竞相压价，破坏了土地市场秩序，造成国有、集体土地资产严重流失。 土地承包经营权登记发证，有利于保护耕地和上地用途管制，但由于适及到政府 多个部门，政出多门，登记发证困难。第四部分，对土地管理的政策体系提出建 议和措施。为增强国家土地政策对土地资源配置、利用和保护的调控作用，保护 和合理利用土地资源，实现我国社会、经济可持续发展，针对土地管理政策体系 存在的问题和不足，在产权制度上要加快改革，进一步明晰和细化:加快制定农 村集体建设用地使用权流转政策，以利于农村的经济社会发展和奔康致富:加强 土地市场的建设，并上升为国家的法律;在征地制度上增加透明度，切实保护农 民利益;在外部环境上，要加大宣传力度，增强法制观念和大局意识，确保基木 国策得以落实， 关键词:土地管理 政策目标 政策体系 1导论 1.1研究的目的与意义 土地是十分宝贵的资源和资产，是社会经济可持续发展的基本条件.是人类生 存和发展的重要基础.土地问题与土地管理已成为当今世界令人瞩目的重大社会经 济课题.我国人口多。人均资源少。特别是土地资源少。我国国土面积居世界第三， 但人均土地仅相当于世界平均数的三分之一;人均耕地、林地、牧草地分别相当于 世界平均数的43%,18%,35%。目前，我国又是处于工业化进程中最大的发展中国 家。土地资源开发粗放，浪费严重，土地利用率低，土地政策不完善.有时相矛盾。 “十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”己列为我国的基本国策。 本文将从土地管理的角度，综合运用多种学科的理论和方法，理论联系实际， 探讨我国土地管理的政策目标、土地管理的政策体系以及在社会经济生活中政策体 系的优点、缺点和政策缺陷，并提出相应的对策措施。 土地管理的政策的制定与实施对保护土地资源、提高土地集约化利用水平、杜 绝土