中国固体废物再利用——循环型和谐社会法律研究 研究.pdfVIP

中国固体废物再利用* ——循环型和谐社会法律研究 孙 锋 （华东理工大学，上海 200237） 摘要：中国是一个人均自然资源稀少的国家。随着经济的发展，在这个世纪中国将面临生产原料紧缺的问 题，同时，固体废物的大量产生又给环境带来了巨大的压力。本文论证我国固体废物再利用的必然性和重 要性，结合中国的固体废物再利用实际情况，就现行法律给出一些建议。 关键词：固体废物 循环经济 再利用 引言 随着经济的腾飞，我国的固体废弃物的产生量无论从数量上还是从种类上都在迅速提升，曾经震惊国人的 白色垃圾填埋场围城就是一例。以世界各国的经验，固体废弃物产生量会与GDP成正比增长，这就意味着 正以 “中国速度”高速增长的经济使得我国在未来的十几年甚至几十年，都会面临处理巨量固体废弃物的 挑战。 国家环保总局负责人介绍，随着我国工业化、城市化的发展以及人民生活水平的提高，固体废物污染防治 工作面临着许多新的情况和问题。主要表现为：固体废物产生量持续增长，工业固体废物每年增长7%，城 市生活垃圾每年增长4%；固体废物处置能力明显不足，导致工业固体废物产生垃圾围城状况；固体废物处 置标准不高，城市生活垃圾无害化处置率仅达到20%左右，垃圾围城的状况十分严重。危险废物集中处置 设施建设严重滞后，大部分危险废物处于低水平综合利用或简单贮存状态，不符合安全处置标准，1996年 到2002年危险废物累计贮存量达到2633.9万吨。老的固体废物造成的环境问题尚未得到有效解决，新问 题接踵而来：农村固体废物污染问题日益突出，畜禽养殖业污染严重，大多数农村生活垃圾没有得到妥善 处置；废弃电器产品等新型废物不断增长，造成新的污染 。而据世界银行东亚基础设施部2005年所提交 的工作报告，中国现在已经超过美国成为了世界上最大的城市固体废物制造者 。然而固体废物是错置的资 源，我国又是人均自然资源极为稀缺的国家，如何实现循环型经济走通一条符合中国特色的可持续发展道 路是我们目前急需解决的问题。党的十六届五中全会提出 “十一五”规划要大力发展循环经济，这标志着 循环经济在我国已经从一种学术理念和一般实践升华为国家战略。 一、固体废物的概念及特点 废物是物质的某一方面的用途特性对于其特定的利用者而言已经丧失，从而没有利用价值的物质，是有用 物的对称。在巴塞尔公约的有关文件给出了 “废物”较为准切的理解： “废物”是指出值得或打算予以处 置的或按照国家法律必须加以处理的物质或物品。 固体废物是指被丢弃的固体和泥状物质，包括从废水废气分离出来的固体颗粒，简称废物，通常也称作废 弃物 。也有学者表述为固体废物 （Solid Waste）是指人类在生产建设、日常生活和其他活动中产生的， 在一定时间和地点无法利用而被丢弃的污染环境的固态、半固态废物 。 我国的固体废物污染环境防治法在附则中对固体废物定义为：固体废物，是指在生产、生活和其他活动中 产生的丧失原有利用价值或者虽未丧失利用价值但被抛弃或者放弃的固态、半固态和置于容器中的气态的 物品、物质以及法律、行政法规规定纳入固体废物管理的物品、物质 。 固体废物主要有以下特点： 1．时间性和空间性：即固体废物作为无使用价值而被人们丢弃的物品，其并非绝对的没有价值，而是对应 一定的科学技术条件下对于相对的过程和特定的人而言的，所以，一般的也有将固体废物成为放错地方的 资源的说法。 2．数量庞大、成分复杂：由于人们不可能完全利用和消耗从自然界所取得的资源，所以从工业下脚料到矿 山的废石，再到食物残余等都能够产生固体废物，几乎遍及日常工作生活的各个环节。特别是伴随着化工 业的兴起，人们可以合成许多种自然界中原本不存在的物质，使得固体废物的成分愈显复杂。 3．源头性且危害长远：相当部分其他类型的污染是由于固体废物处置不当所致，如填埋处理不当会污染土 壤；其浸出液接触水源又形成了水污染；细小颗粒、粉尘还会随风飞扬，增加空气的可吸入颗粒物，而对 于固体废物进行焚化的过程里，还会造成有毒有害气体，故固体废物是其他污染的源头。另外固体废物不 可能像噪音污染和光污染这般，一旦处理好源头就治理好了污染，固体废物对环境的污染是一个很持久的 过程，一块被重金属污染的土壤可能上百年的无法正常耕种。 4．处理代价昂贵：除了循环利用固体废物意外，一般对其进行无害化处理主要就两种手段——填埋和焚烧。 如果采用填埋的方式，每填埋1万吨固体废物就需要占用近1亩的土地，美国为此已使用了200*10