中国国际河流水资源利用立法探究研究.pdfVIP

围际环境法专题一：理论研究 中国国际河流水资源利用立法探究 口王 江事 内容摘要国际河流的利用主要分为国际河流的航行利用和国际河流的水资源利用两个方 面。我国对国际河流的利用主要表现为对国际河流水资源的利用．我国的国际河流数量众多，分 布广泛。既充分、合理，又合法、有据地利用国际河流水资源对消除“中国水威胁论’’的不良影响， 缓解国内水资源日益紧张的局面，发展流域经济，保护当地生态环境具有重要的意义。检视我国 国际河流水资源利用立法，存在诸多问题．其中，国际河流水资源利用立法理念不协调；国际河 流水资源污染防治立法视野狭隘；双边或多边区域性专项水协定缺失等问题表现的尤为突出。应 采取调整国际河流水资源利用立法理念；健全双边或多边的区域性专项水协定体系；拓宽立法视 野，兼顾国际河流水资源利用、保育及水环境保护等措施规制国际河流水资源的利用． 一、我国国际河流水资源利用立法检视 (一)立法的整体理念不统一 在国际河流水资源开发和利用上，上游国常在开发上具有主导支配地位，下游国往往是流域 行动的主要受益者和受损者，其需求通常通过对上游的控制来实现，因此，一般是下游国为了本国 利益，提出全流域联合开发的要求。∞我国国际河流水资源开发和利用实践中也印证了这个判断。 1、东北部国际河流双边或多边水协定 我国处于东北部国际河流的中下游，在水资源的分配上处于不利的地理位置。在缔结双边或 多边水协定时，我国往往采用比较宽泛的“国际河流”的概念来界定国际河流。主张将整个集水区 和河流流域，包括与之相连的湖泊、支流、地下水和位于任何地方的相关水道纳入国际河流的范 围。如此一来，可以使缔约的相对方承担更多防治国际河流水资源污染义务，以保证本国获得良 好的水资源权利的实现。例如，在黑龙江流域的俄方境内，俄方在广大上游区域内大规模地发展 其砂金采矿、冶金和化工等工业，大规模的工业污水排放使黑龙江的水质受到了严重污染，严重 地影响到下游我方对黑龙江水资源的利用。双方就黑龙江水资源利用和水环境保护问题进行了多 次磋商和规划。在1995年的规划中，双方达成了如下共识，即中俄两国一个现实的社会生态问 题是河流污染，河流污染问题应当在整个流域区域内解决并在黑龙江流域水资源利用的所有方案 中得到考虑。其中，在“箍个流域区域内解决”的表述印证了上述判断。 2、西北和西南部国际河流双边或多边水协定 我国处于西北和西南部国际河流的上游，在资源的分配上处于有利的地理位置。在缔结的双 边或多边水协定往往反对以宽泛的流域概念作为缔约的基础，或者不参加多边区域性国际河流水 资源开发和利用的协定。例如，我国一直没有参加由泰国、老挝、柬埔寨和越南四国组成的“湄 ’重庆大学法学院环境与资源保护法学2007级博士生 。丽晖、曾尊周：‘国际河流整体开发和管理及阿大理论依据》，载‘长江流域资源与环境》2001年第7期，第 3lO页。 404 2008全国博士生学术论坛(国际法)论文集 公河委员会”。但是，我国也仍然定期与新湄公河委员会举行对话会，对“澜沧江——湄公河”水 资源开发和水环境保护进行协调。 3、对现行做法的评析 在通常条件下，实现国际河流水资源的公平合理利用，维护各流域国的合理利益，可能影响 或抑制单个国家的开发利益，损害流域国内部门和地方利益。④目前来看，依据我国在国际河流 中所处的不同地理位置制定不同的缔约策略是比较现实的做法，既能保障我国对国际河流水资源 的开发和利用，又能为双边或多边的进一步合作留下空间。但是，在对国际河流水资源的利用上， 基于不同的利益背景，我国在对外磋商双边或多边水资源的分配协定中不统一的态度直接地影响 到我国国际河流水资源国际法的健全和统一，也间接地影响了我国的国际形象，为“中国水威胁 论”落下了口实。 (二)国际河流水资源污染防治立法视野狭隘 我国国际河流水资源防治立法视野狭隘主要表现为在国际河流水资源的污染性利用上采取模 糊的态度。除了特定条约制度外，绝大多数的国际双边或多边条约都不支持对国际河流的污染性 利用。现代国际双边或多边条约要求各国控制和管制河流污染，禁止某些形式的污染物的排放， 区分新的和现存的污染源。@但是，我国签署的双边或多边条约几乎都没有采取有效措施来应对 国际河流水质有害的改变。@