浅析我国的行政诉讼受案范围研究.pdf

第32卷第 1期 郑州航空工业管理学院学报(社会科学版) Vo1．32No．1 2013年2月 JournalofZhengzhouInstituteofAeronauticalIndustryManagement(SocialScienceEdition) 2013．2 浅析我国的行政诉讼受案范围 樊力达 (中原区人民法院，河南 郑州 450051) 摘 要：文章从切实保护相对人的合法权益，尽可能完善诉权制约 日益膨胀的行政权的角度出 发，在评析现行立法的基础上，找出现行 《行政诉讼法》中关于行政诉讼受案范围的缺 陷，从而对行政诉讼受案范围进行重新构建提出建议和意见。 关键词：行政诉讼；相对人；行政权；《行政诉讼法》 中图分类号：D922．11 文献标识码：A 文章编号：1009—1750(2013)01—00113—03 《中华人民共和国行政诉讼法》(以下简称 《行 为有权进行合法性审查，对哪些行政争议可以行使 政诉讼法》)自1990年颁布施行以来，现已无法全 司法主管权。99① 面应对行政主体与行政相对人之间 日趋增长的矛 二、我国行政诉讼受案范围存在的问题 盾纠纷，为了缓解这种态势，我国司法界一直在实 践中不断拓宽行政诉讼受案范围。学界早在几年 目前我国的行政诉讼是坚持人民法院特定主 前就已经开始讨论如何修改 《行政诉讼法》，并且 管原则。在这样的原则之下，我国的行政诉讼受案 十一届全国人大常委会也已将 《行政诉讼法》的修 范围比较狭窄，并且也是一种不完整的司法审查制 改再次列入立法规划。当下，关于行政诉讼的受案 度，把大量的行政行为排除在司法审查之外 ，使我 范围已成为一个亟须解决的问题。 国行政诉讼受案范围出现诸多缺陷。具体表现在 以下几个方面： 一 、 行政诉讼受案范围的相关概念 1．行政诉讼受案范围的确定方式对行政诉讼 行政诉讼受案范围是指人民法院受理行政诉 受案范围的限制 讼案件的范围，也可以理解为人民法院解决行政争 我国目前采用的混合式的受案范围表述方式 议的范围和权限。其决定着司法机关对行政主体 使得人们对行政诉讼受案范围的理解受到制约，从 的监督范围；决定着受到行政主体侵害的公民、法 而使 “灰色地带”出现 。使其不能作为受理行政 人或者其他组织的诉权范围；也决定着行政终局裁 诉讼案件的依据，使得我国的行政诉讼受案范围的 判权的范围。 表述方式其实成了列举式。然而由于列举式又存 受案范围制度在行政诉讼中具有重要意义，这 在肯定的列举和否定的列举，使得法院在进行案件 种重要意义主要体现在它对诉讼的三方人员的重 受理时，一方面限制了法院的受案范围；另一方面 大意义。 “对于相对人而言，受案范围决定其诉权 也给法院留下较大的自由裁量空间。限制了法院 的大小，同时也就意味着其寻求司法保护的范围， 的受案范围原因在于照章办事，然而无论是肯定的 只有对属于人民法院受案范围内的行政行为才能 列举还是否定的列举都无法穷尽所有的可诉行政 提起行政诉讼 ，寻求司法救济；对于作为被告的行 争议。法院有较大的自由裁量空间是肯定列举和 政机关而言，受案范围意味着受司法监督的广度， 否定列举并用造成的。既没有被肯定