浅析我国排污收费制度研究.pdfVIP

·1694· 中国环境科学学会学术年会优秀论文集(2006) 浅析我国排污收费制度 张岩 李 波 (长春市环境监察支队130041) 摘要我国排污收费制度大体经历了4个发展阶段，形成了5个层次组成的政策体系。本文结合现 行排污收费制度的特点，进一步分析了排污收费工作在实践中存在的问题，并提出了强化排污费征收 工作的可行性建议，以促进排污收费制度不断完善和发展。 关键词浅析排污收费制度 排污收费是近年来国内外普遍采用的一种环境保护经济政策，就是国家运用权力，制定一定 的法律规章，并运用这些法规对向环境排放污染物的责任者，征收一定数额资金的一种制度，它 是环境保护的一项有效的经济手段。 一、排污收费的历史回顾 上个世纪70年代末期，根据“谁污染，谁治理”的原则，一些城市开始征收排污费。这是 在我国环境管理中最早提出并普遍实行的管理制度之一。排污收费制度在我国实施20多年，大 体经历了四个阶段： 共中央批转了原国务院环境保护领导小组《环境保护工作汇报要点》，首次提出在我国实行“排 放污染物收费制度”的设想，1979年9月，五届全国人大常委会第十一次会议原则通过的《中 华人民共和国环境保护法(试行)》从法律上确立了我国的排污收费制度。自1979年苏州市在 全国率先进行排污收费试点开始至1981年底，全国有二十七个省、自治区、直辖市逐步开展了 排污收费的试点工作。 第二阶段，从1982年至1987年，这是排污收费制度的建立和实施阶段。1982年2月，国务 院在总结全国二十七个省、自治区、直辖市开展排污收费工作试点经验的基础上，发布了《征 收排污费暂行办法》，对实行排污收费的目的、排污费的征收、管理和使用做出统一规定，标志 着我国排污收费制度的正式建立。自此，排污收费制度在全国普遍实行。 第三阶段，从1988年至2003年，这是排污收费制度的发展阶段。根据《中华人民共和国水 污染防治法》的规定，在征收超标排污费的同时，开征了污水排污费，原有不合理的收费标准 逐步得到调整。1988年7月，国务院颁布《污染源治理专项基金有偿使用暂行办法》，在全国实 行了排污收费有偿使用制度。 第四阶段，从2003年至今，这是对排污收费制度实行重大改革阶段。2002年1月30日，国 务院第54次常务会通过《排污费征收使用管理条例》(以下简称《条例》)，明确确定按照实施 污染物排放总量征收排污费。根据《条例》的有关规定，原国家计委、财政部、国家经贸委、 国家环保总局联合颁布《排污费征收标准管理办法》及其附件《排污费征收标准及计算方法》， 于2003年7月1日起实施。《排污费征收标准管理办法》及其附件对排污收费制度进行了重大改 革，从单因子超标排污收费调整为多因子总量收费。 二、我国现行排污收费制度的有关规定 目前，我国有关排污收费制定已形成由国家法律、行政法规、地方法规、部门和地方规章， 以及地方政府有关部门规范性文件5个层次组成的法律、法规和政策体系。 第四章环境监督管理制度建设与探讨 1．国家的环境保护法律 (1)1979年《中华人民共和国环境保护法(试行)》第十八条规定：“超过国家规定的标准 排放污染物，要按照排放污染物的数量和浓度，根据规定收取排污费。”1989年修订后的《中华 人民共和国环境保护法》第十八条规定：“排放污染物超过国家或者地方规定的污染物排放标准 的企、事业单位，依照国家规定缴纳超标准排污费，并负责治理。水污染防治法另有规定的，依 照水污染防治法的规定执行。征收的超标排污费必须用于污染防治，不得挪作他用，具体办法由 国务院规定。” (2)《中华人民共和国水污染防治法》第十五条规定：“企业事业单位向水体排放污染物的， 按照国家规定缴纳排污费；超过国家或地方规定的污染物排放标准的，按国家规定缴纳超标准排 污费，并负责治理。” (3)《中华人民共和国海洋环境保护法》第四十一条规定：“凡违反本法，造成或可能造成 海洋环境污染损害的，本法第五条规定的有关主管部门可以责令限期治理，缴纳排污费，支付消 除污染费用，赔偿国家损失，并可以给予警告或者罚款。” (4)《中华人民共和国大气污染防治法》第十二条规定：“向大气排放污染物的单位，超过 规定的排放标准的，应当采取有效措施进行治理，并按照国家规定缴纳超标准排污费。征收的超