中国城市规划决策机制挑战与对策研究.pdfVIP

王兴平：中国城市规划决策机制：挑战与对策 中国城市规划决策机制：挑战与对策 王兴平 【提要】我国的城市规划又站在一个和历史相似的十字路口，现实的严峻挑战和历史的启示告诉我们，长 官意志主导的城市规划决策机制是我国立此“建设失控”的祸根。必须从根本人手，解决城市规划决策中的“政 府越位，专家错位和社会公众缺位”问题，形成真正科学化、民主化和权威性的城市规划决策机制。反对简单 地将建设失控与城市规划联系起来，从而通过“冷冻和肢解城市规划”来解决问题的错误做法。论文提出了具 体的优化规划决策机制的建议。 【关键词】城市规划；决策机制；公众参与 1面对现实挑战．反思中国城市规划决策 1．1 陈旧而僵化的规划机制和规划调控手段。难 机制 以应付日益复杂的城市发展需要和激烈变革的时 代需求 现实的发展似乎永远出于城市规划的美好蓝 计划经济向社会主义市场经济转型的挑战； 图之外。在宏观层面上，虽然有系统、完善的城镇 世界城市发展史上少有的高速城市化的冲击；外 体系规划，但区域内城镇之间的“地价大战”、招 来资本高速进入的挑战；户籍、就业和人事制度改 商引资大战、资源和基础设施争夺战、环境保护 革带来的城市人口集聚和流动的新趋向；住宅商 纠纷等仍然场场激烈上演。在中观的城市层面上， 品化取代单位制住宅分配体制、导致开发商利益 虽然也有按照法定程序编制的城市总体规划，但 与社区居民利益的直接交锋；城市建设投资主体 在投资驱动下的城市空间扩张无论在方向和规模 多元化导致原来福利型城市公用事业体制的市场 以及速度等各方面，并没有按照城市规划的设想 化，公共物品的私有化等等。当各种其他的社会利 进行；在微观层面，虽然有经过批准的居住区规 益调节机制和手段逐步被打破或者市场化时，城 划、历史文化街区保护规划等，但居民和开发商 市规划作为利益调节手段的作用日益强化和凸现 的“阳光权”、“绿地权”、“景观权”等官司屡见 了，原来作为计划落实的城市规划，被推向了各种 报端，而规划保护起来的历史街区也不断地在推 矛盾的前台0但是面对日益提升的地位，城市规划 土机的轰鸣中烟消云散。面对现实，有人认为“城 可以运用的调控手段依然与计划经济时代没有过 市规划无用了”，主张抛弃城市规划，寻找新的对 多的区别，以有限的手段和力量去约束高速发展 城市空间进行调控的法宝；有人认为“城市规划 的城市列车，必然力不从心。越来越多的对城市居 滞后了”，需要城市规划师更新观念，勤洗脑袋， 民商品住宅利益的肆意侵犯、对城市历史文化遗 跟上形势(主要是跟上领导的脑袋和开发商的钱 产的无情摧毁等等不断表明，城市规划如果不改 袋)；有