吉林大学法学院暑期三下乡实践报告.docx

法学院2015年本科生“三下乡”暑期社会实践活动报告 ——以乐山镇为例，关于对农村留守儿童问题的调研 孙宇20130101260近年来，吉林省随着农业产业结构调整、城市化进程加快和农业机械化水平的提高，周边州县大批农村劳动向城市转移，进城从事二、三产业。造成农村大量儿童父母长期在外务工，他们则与“监护人”一起生活，他们普遍年纪大，文化水平低，对孩子/xuexi/学习的问题往往不能给予帮助和指导。留守儿童健康成长方面存在的额问题日益凸显。农村留守儿童作为一个特殊的弱势群体他们的健康成长涉及到个人的发展和家庭的幸福，关系到社会治安稳定，还关系到整个国家和民族的未来。由此，农村留守儿童的问题受到社会各界的广泛关注。笔者将以乐山镇乐山村为代表，对于农村留守儿童现状以及解决措施进行初步的调查分析。乐山镇位于长春市南部，面积134平方千米，人口2.7万人。其中，80％的青壮年劳动力为了生计，外出打工。长居镇里的大多是中老年人以及青壮年的子女。青壮年子女约占到常住人口的40％，通过对部分村民的调查走访，发现该镇的农村儿童多集中在镇小学上学，课余活动单一，有些甚至为了忙家务而没有课余活动。通过总结，笔者将从留守儿童问题的产生和解决措施进行初步分析。关于留守儿童问题产生的原因：（1）农民工自身经济收入比较低下，很难将孩子接到自己身边就读，房租、生活费、择校费，一年需要好几千元，对于这样的家庭大多负担不起这样的开支。另一个方面，父母窘迫的经济状况也得到了留守在家孩子的理解。笔者采访了一位13岁的男孩，他自愿留在家乡读书，他说这样可以减轻父母的负担，并理解父母在外打工的辛苦。因此毋庸置疑，经济因素是根本的影响条件。（2）农民工的工作性质和工作条件制约。农民工在城市务工的工作一般不稳定，而且工作时间也比较长。一些人从事蔬菜买卖，水果，鱼肉，面食和其他小食品的售卖，还有的则是在建筑工地从事短期的临时工作，需要经常变换工作地点和住所。对于这部分工人而言，他们不得不把子女留在家乡，有些孩子被带到城里后，由于条件限制又不得不送回家乡。一位在城里贩小菜生意的母亲告诉笔者“谁不想把自己的孩子带在身边，每天我们清晨四点多起来，把小菜清理净，整理好，然后拉到菜市场去卖，晚上七点多我们才能回家。感觉像一个机器一样地整天转过不停,饭都顾不上吃,还有什么时间来照顾孩子。如果把孩子带在身边,他们是来受苦的。”而且孩子们也认为在家乡上学和生活能相对幸福一点。（3）义务教育制度、城乡二元体制形成了极大的制度障碍。长期以来，户籍制度与学校的相关管理规章紧密联系在一起，城乡二元的户籍制度对流动人口子女教育政策的制定和实施产生了极大地制约。从政策层面上看，一些相关政策对农村留守儿童群体的产生起到了催化作用。表现在第一，对农村流动人口跟随父母流动权利的限制，流动儿童常住籍贯所在地人民政府严格控制义务教育阶段适龄儿童少年外流,要求在籍贯地有监护条件的流动儿童需回到户籍所在地接受义务教育。第二，对打工不足半年或没有办理暂住证的打工者子女教育权利的限制。第三,对农村流动人口子女在注入地接受义务教育收费不公平政策。第四,名目繁多的证件限制提高了农民工子女在城市就读的门槛。200年以后，党和政府对流动人口子女的义务教育问题给予了极大的关注，各地政府也纷纷制定了相应的政策，2003年，国务院办公厅转发了教育部等六部委关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作的意见。该文件明确规定,农民工子女就学应该以注入地政府管理为主,以全日制公办学校接受为主,既“两为主”政策,并要求取消借读费。毫无疑问,“两为主”政策的颁布体现了义务教育的公平性原则,同时也为农村留守儿童改变留守状态创造了有利的条件和制度空间。（4）对农民工子弟学校教学质量的顾虑。笔者采访了一位曾经去过农民工子弟学校又被送回家乡的学生，他说，一个学期，数学老师竟然更换了三次，而且学校操场的硬件设施条件简陋，教学管理不规范，教师流动性太强。一位回乡的农民工告诉笔者，每次春节回家，在他的孩子和留在老家的孩子探讨学习问题的时候，就感觉自己的孩子与留在老家的孩子有了较大的差距，使用的教科书不一样，同年级的很多题目都不会做，非常后悔让自己的孩子跟着自己读书，由此可见，城市打工子弟学校简陋的办学条件和低劣的教学质量是让大部分家长决定让孩子在家乡读书的一个重要因素。我国正处于急剧的社会转型时期，农村家庭结构不断的发生变化，新的问题也将层出不穷，农村留守儿童问题还会具有一些新的表现形式和特点，而解决农村留守儿童问题不是一朝一夕就可以的，这是一个长期的，复杂的，持续的过程，需要社会共同关注，因此解决农村留守儿童问题任重道远。只有充分发挥社会各个方面的力量，并使这些力量形成社会合力，才能最终使留守儿童问题得到圆满的解决。（1）打破城乡二元结构，依法保护留守儿