油气资源开发与环境保护的立法完善研究.pdfVIP

油气资源开发与环境保护的立法完善 段秀燕 （中国地质大学 （武汉） 政法学院，湖北 武汉，430074） 摘要：石油、天然气是重要的战略性资源，由于经济的高速发展，我国已经成为世界上第二大能源消耗国。 油气资源开发必然对环境造成一定的损害。如何利用法律的杠杆，把环境损害降到最低，是本文研究的重 点。论文分析了我国油气资源开发的现状，研究了油气资源开发对环境造成的不良影响，对环境保护法制 的完善进行了探讨。 关键词：油气资源开发 环境污染 环境保护 法制 现在，中国迎来了油气资源开发的第二次创业。第一次创业，成绩巨大，使中国的洋油时代一去不复返。 至上世纪80年代，中国原油年产量达1.67亿吨，居世界第5位。然而，随着经济的高速发展，我国石油 的需求量日益增高，1993年中国已经成为石油的净进口国。为了弥补我国油气资源短缺这一现状，中国各 大石油开采基地已经迎来了油气资源勘探开发的新的历史时期。然而，资源的过度开采必然带来环境的破 坏。国务院总理温家宝曾指出，石油天然气是重要的战略资源，关系到经济发展、社会稳定、国家安全和 全面建设小康社会目标的顺利实现，要搞好石油天然气资源的勘探、开发、生产和节约使用，确保油气资 源开发的可持续发展，保障国民经济长期稳定发展。实现油气资源开发的可持续发展，其中一项重要的工 作就是要在合理开发和利用油气资源的同时，保护好生态环境，减轻地质环境的破坏程度。要抓紧制定油 气资源开发的关于环境保护方面的法律法规，使油气资源开发的活动按照科学、高效、可持续发展的轨道 进行，实现油气资源开发与环境的可持续发展。 一、我国油气资源开发的现状 石油、天然气是重要的战略性资源，油气行业在中国整个产业体系中的地位日益突出。油气资源被列为我 国社会可持续发展的三大要素之一，关系到国家安全、社会稳定和全面建设小康社会的实现，具有十分重 要的战略地位。 近两年我国的石油和天然气开采业发展迅速。2004年1至11月份，规模以上工业企业 （全部国有企业和 年产品销售收入500万元以上的非国有企业）实现利润10188亿元，比上年同期增长38.8%。在39个工业 大类中，石油和天然气开采业实现利润最多，达到1663亿元，比上年同期增长43.7%。2005年1至6月， 中国石油开采业共实现利润1327.4亿元，同比增长高达73.7%，占全部工业利润总额的21.2%，新增利润 563.2亿元，占全部工业新增利润的56.1%。上半年中国石油开采业生产增长加快。1－6月共生产原油8979.7 万吨，比2004年同期增长4.8%，增幅同比加快2.9个百分点，达到2000年以来的最高水平。天然气生产 为238.5亿立方米，增长19.7%，同比增速加快4.8个百分点。“十一五”时期我国石油天然气面临较好 的发展机遇。未来五年，世界经济有望仍处于经济周期上升阶段，各资源国将进一步加大对外开放；我国 国民经济将继续保持良好发展态势，各方面对油气的需求会更加旺盛，为我国石油工业提供可良好机遇。 近年来，经济高速增长、发电、运输、汽车等行业的油品需求量激增，中国已经成为世界第二大能源消耗 国。自1993年我国成为石油净进口国以来，原油进口急剧增加，我国的进口依存度也在不断提高。2004 年以来，在国际原油价格创高的情况下，中国原油进口量仍然大幅增加， 2005年原油进口量已经超过1.5 亿吨。尽管政府采取了多项策略，包括老 （油）区挖潜、海外油气开发等，力图扭转这一局面，但形势仍 十分严峻，当务之急是寻找新的后备石油能源基地。我国目前的规划是争取要在2010年前使西部地区成为 石油产量的战略接替地区和全国最大的天然气生产基地 。但是关于油气资源开发对于环境和生态的损害， 也是学者们亟待解决的一个难题。 二、油气资源开发对环境产生的影响 油气资源的开发对我国的环境造成了较为严重的损害，这种损害具体表现为： （一） 油气资源开发过程中造成的地下水污染 油气资源开发造成地下水水位下降，导致油区土壤荒漠化、草原退化。以我国东北的大庆市为例，由于石 油开采所形成的我国第二大地下水降落漏斗区，不仅引发了地面变形等地质灾害，而且是造成土地荒漠化、 草原退化、水土污染、湿地面积急剧缩小等多种灾害的直接原因。大庆油田的开采史，就是一部注水采油、 以水换油、以水保油的发展史。40多年来，大庆累计生产18亿多吨原油，向地下注水达60多亿吨。大约 平均每采一吨原油，就要注4吨水。地下水下降，直接造成了地表植物供水条件的恶化，这种恶化，必将 影响植物的生存，是造成荒漠化的主要原因。同时有毒有害物质渗透到地下水中，影响水体质量。 （二）油气资源开发过程中造成的地表水和土壤的污