我国农业保险业发展的历史、现状及政策建议研究.pdfVIP

·210· 九三论坛农村金融问题与新农村建设 我国农业保险业发展的历史、现状及政策建议 刘云飞 (九三学社毫州市委员会筹备委员会，安徽毫州 236800) 我国是一个农业大国，农业问题始终是关系中 情况和发展趋势，确立出适合我国特色的发展之路。 国经济发展的根本问题。我国又是一个自然灾害频 一、历史与现状 发的国家，农业环境相当脆弱。近十年来，我国平 (一)历史发展 均每年约有3亿亩农作物受灾，2亿多农村人口受到 我国农业保险业发展经历了20多年的曲折历 灾害影响，种植业因灾遭受的损失率高达11％。正 程，大体分为两个阶段。 是这样的现实，带来了发展农业保险的迫切需求和 第一阶段：恢复与波动发展阶段(1982年一 潜在市场。 近年来，中共中央、国务院对农业保险业的发 门、保险公司等陆续开办农业保险业务，业务发展 展非常重视。十六届三中全会的《决定》，2004年呈现快速上升趋势，1992年农业保险费收入达到 以来连续四年出台的中央1号文件和“十一五”规 8．62亿元。同时，赔付率也大幅上升，1991年农业 划纲要，《国务院关于保险业改革发展的若干意见》， 保险的赔付率达到119％。随着政府支持性措施减 以及国务院关于中部崛起、畜牧业保险发展等文件 弱，特别是中国人民保险公司开始向商业性保险公 中，都对农业保险的发展提出了明确要求，力度之 司转变后，农业保险业务逐步萎缩。2000年农业保 大。中央农村工作领导小组办公室去年还首次邀请 保监会参与了2007年中央1号文件的起草工作。在元，全国农民人均缴纳保费不足1元。据统计， 2007年全国金融工作会议上，温总理明确提出要1982年一2002年期间，农业保险的平均赔付率高达 “大力推进农村金融产品和服务创新，积极发展农业 88％，远高于农业保险经营盈亏平衡点79％的赔付 保险”。由财政部、农业部、中国保监会三部委联合 率，导致农业保险业务长期亏损，各家保险公司相 起草的《农业保险条例》，有望在今年上半年提交给 继取消了农业保险的经营。只有中国人民保险公司 国务院法制办。2007年中央财政拿出10亿元进行政 上海分公司、新疆建设兵团财产保险公司仍有经营， 策性农业保险保费补贴试点，试点省份确定为吉林、 但品种、规模很小。这一阶段我国农业保险业经历 内蒙古、新疆、江苏、四川、湖南6个省区，中国 了恢复后快速发展到萎缩低迷的发展时期。 人保、中华联合和吉林安华3家保险公司将参与 第二阶段：破冰与升温发展阶段(2004年至 试点。 今)。由于近年来“三农”问题的不断升温，农业政 中央政策为农业保险的发展提供了难得的历史 策性保险受到了政府和社会的关注。2004年中国保 机遇。中国保险业也把农业保险作为进行新农村建 监会在上海、黑龙江、吉林等9个省区市启动了农 设，构建和谐社会的关键支持点和重要突破口，将 业保险试点工作。目前，国内已设立了4家农业保 “三农”保险列为需要重点推动和大力发展的四个重 险公司。2007年，按照中央1号文件精神要求，政 点领域之一。在2007年保险工作6大任务中，发展府有关部门正在加大农业政策性保险试点工作的力 “三农”保险位列第一大任务中的首项重任。面对建 度，扩大试点范围，通过试点探索我国农业保险发 设新农村，构建和谐社会这一艰巨复杂的历史性重 展的不同模式，并制定政策鼓励商业性保险公司参 任，发展“三农”保险将是下一轮保险业发展的核 与农业保险事业。 心命题。但中国农业保险究竟将要向什么方向发展， (二)发展现状 以什么模式发展，是我们需要在实践中认真分析研 2004年我国农业保险业