浅议污染转嫁问题及法律对策(1)研究.pdfVIP

浅议污染转嫁问题及法律对策 崔 冬* 摘要：自二十世纪七、八十年代开始，伴随着产业结构的调整，国际上出现了发 达国家将污染行业和污染物向发展中国家转嫁的趋势。发展中国家在环境保护方 面面临着严峻的挑战。本文阐述了污染转嫁的概念，主要表现形式，并重点就中 国防止污染转嫁问题提出了一些建议。 关键词：污染转嫁 法律对策 随着世界经济全球化的不断深入，国际贸易已成为当今世界各国经济生活中的重 要组成部分。中国已经加入了世界贸易组织，使中国更加全面地融入到国际大市 场中来。这对于中国的国民经济无疑是一次绝好的发展契机，而同时应该看到， 国际贸易的发展也会给我国的环境保护带来更大的压力。这是因为某些发达资本 主义国家会利用其先进的科学技术条件和在国际经济秩序中的有利地位，向发展 中国家转嫁环境污染。我国在与发达国家的频繁交往过程中污染转嫁问题会变得 更加尖锐，事实上污染转嫁问题已成为世界全球化的十大环境问题之一。本文就 将针对污染转嫁问题和法律对策加以简要地分析。 一、污染转嫁的概念及其形成原因 污染转嫁是指一定区域内的人类行为（作为或不作为）直接或间接的对该区域外 的环境造成污染损害或将自己造成的环境污染的治理责任推与他人而使自己不 承担或少承担污染损害治理责任的社会行为。 可见，污染转嫁是以两个或两个 以上主体之间关于环境污染的产生、损害治理责任以及其他相互关系为研究内容 的。环境污染转嫁严重破坏了环境污染的治理秩序，极大的挫伤了环境污染治理 者的治污积极性。 目前世界上的污染转嫁问题主要是由于发达国家向发展中国家转移污染行业和 污染物引发的。污染转嫁问题的产生是多方面因素相互作用的结果。其中主要是 发达国家的原因，也有发展中国家自身的原因。具体包括以下几方面原因： 1. 发达国家国内的压力。随着人类生存环境的日益恶化，环境问题越来越被人 们关注，发达国家虽然在工业上取得了辉煌的业绩，但同时也给环境造成巨大破 坏，而且某些环境污染的危害后果已经显露出来给人们的生活带来实际现实的损 害，人们深受其害。1873年到 1982年的 19年中，英国伦敦发生过五次毒害事 件，1952年又发生一起震惊世界的烟雾事件。1930年比利时马斯河谷烟雾事件， 一周内死亡60 人。1943年美国洛杉矶的光化学烟雾事件，使大量居民患病。1948 年美国多诺拉烟雾事件，使全镇43%的人口患病。大量的环境危害事件，使人民 认识到了环境污染的严重后果，因此反对环境污染的呼声日益高涨，迫于国内的 巨大压力发达国家不得已采取措施来限制污染环境的行为，表现为环保法规日趋 严格逐步限制直至禁止某些污染行业的生产、消费。这些污染行业在发达国家的 生存空间日益狭小，为了继续获得经济收益，发达国家开始以公开或隐蔽的方式 向发展中国家转嫁污染。 2. 发展中国家的原因，包括以下两个方面。⑴发展中国家环境标准过低。发展 中国家在环境保护方面起步晚，但发展较快，取得了一些成果，但是在环境保护 标准上还是要求过低。这主要是由于发展中国家的生产工艺落后，生产的附带性 256 污染很严重，而且历史欠账太多，很难在短时间内得到改善，只能采取低环境标 准；相反如果采取较高的环境标准，为达到标准会使企业的生产成本增高，会使 一些企业面临破产的危险，不利于国民经济的发展。发达国家正是利用了发展中 国家环境标准低这一点来逃避本国环境法规的管制，避免支出高额的环保费用， 将本国限制或淘汰的不符合环境标准的产业设施，转移或出售给环境法规宽松的 发展中国家，因而使发展中国家的环境状况遭受破坏。如“氟蚜满”乳油是日本 曹达株式会社于 1964年开发的，日本于 1975年禁止在国内生产，1992年中日 美合资的福建惠龙农药有限公司生产这一产品，由于该农药在生产和使用过程中 严重污染环境并影响了人身安全，在 1993年7~8 月发生了六起农药中毒事件， 导致三人死亡。 这就是发达国家利用发展中国家环境标准低转嫁污染的典型案 例。⑵发展中国家为振兴民族经济的迫切要求。发展中国家大多贫穷落后，人民 的生活贫困，在一些发展中国家甚至还不能解决温饱问题，生存都成为问题，还 谈何环保。而有的国家则为了发展经济，不惜以牺牲环境为代价，换取经济的一 时发展。为此，也就放宽了对外国投资设立企业等方面的审查标准，致使一些对 环境造成危害的行业，在发展中国家以合法的身份从事经济活动。这是在走发达 国家先污染后治理的老路。显然，这样做也给发达国家以合法的形式转嫁污染严 重的行业提供了便利条件。而只会给发展中国家本已十分严峻的环境问题雪上加 霜