浅议武进经济发展与用地紧张的矛盾研究.pdfVIP

150 江苏省土地学会2003年度土地学术年会论文集 浅议武进经济发展与用地紧张的矛盾 武进区国土资源局土地利用科 武进区位于江苏常州南部苏南平原地区，交通便捷，经济发达，全区现有农用地l157683．2亩，人 口92．76万人，人均农用地1．248亩。随着武进社会事业与经济建设的发展，各种建设对土地的需求量 6265．92亩；2001年我区共上报新增建设用地1 地管理法》对我国的用地审批制度进行了一系列改革：建设用地的审批必须按土地利用总体规划规定 的用途进行审批；基本农田的占用要报国务院批准；严格实行耕地保护制度，保持耕地总量动态平衡， 耕地占用实行“占一补一”制度；年度建设用地实行按计划供应；建设用地的审批权由原来的分级限额 审批上升到国务院和省人民政府两级。面对这一系列的改革，我们清醒地认识到，一是要按照土地利 用总体规划的规划用途进行审批，划定的基本农田不得占用，如需占用，需在不减少基本农田的前提 下，进行规划调整，经批准后才能申报；二是占用农用地进行建设的需按照“占一补一”制度，占用一亩 耕地需复垦一亩非耕地，以补充被占用的耕地面积，如当地不能组织复垦，则由用地单位出6000元钱 的耕地开垦费，由省厅平衡到其他地方组织复垦，调剂其他地方的复垦补充面积给我们使用；三是新增 建设用地的报批需按照省厅每年下达的用地计划指标上报，原则上不能突破下达的用地指标。为解决 用地计划与需求之间的矛盾，一方面每年给我们的用地计划指标有限，另一方面用地需求呈逐年上升 的趋势，这一矛盾已成为社会各界关注的焦点。为了抓住经济发展的机遇，尽可能满足用地需求，我局 每年都要花相当一部分精力进行协调，向上级争取用地指标和耕地补充指标，但仍难以全部满足经济 建设的用地需求。为缓和这一矛盾，我们认为应从以下五个方面去解决： 1 积极探索集体土地使用权流转办法。切实维护农民利益 目前我国的土地使用制度对国有土地的使用已有比较明确的规定，使用国有土地的供地政策可分 无偿划拨和有偿使用两种，除了国家机关用地、军事用地、社会公益事业用地、国家重点扶持的能源、交 通、水利用地等可采用无偿划拨以外，其他用地均要采用有偿使用方式供地。对采用有偿使用方式供 地的具体操作办法也已有明确的规定。《土地管理法》第四十三条规定：“任何单位和个人进行建设，需 要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体组 织农民集体所有的土地的，或者乡镇村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地 的除外。”这就要求除了本集体经济组织兴办企业或与其他单位或个人以土地使用权人股、联营等形式 共同兴办企业以外，其他单位或个人使用集体所有土地必须先将集体所有土地征为国有土地后再按照 有偿使用的方式供地。而集体土地的管理政策则没有具体的规定，在征用集体土地时尽管我们已经按 照规定进行了补偿，但土地有偿使用的纯收益则归政府所有，这在一定程度上侵犯了土地所有权人的 利益，农民的利益没有得到维护，农民的反响也比较大，给我们的征地工作带来了一定的难度。目前国 土资源部已在几个地方进行集体土地使用权流转试点，如安徽的芜湖、江苏的苏州等地，建设用地除了 国家机关用地、军事用地、社会公益事业用地、国家重点扶持的能源、交通、水利用地、商业、金融、旅游、 房地产等办理征用以外，工业用地则直接使用集体土地，土地的有偿使用基本参照国有土地的管理办 法进行出让、转让、租赁，将集体土地的使用推向市场，这样集体土地的收益归集体所有，从根本上解决 了农民的生活问题，既提高了农民的积极性，又减轻我们征地工作的压力。目前国外的土地管理也是 尽量减少国家储备土地的数量，只有政府用地、军事用地以及社会公益事业等用地由国家收购，其他的 全部交给市场，由市场决定土地的价格，政府对土地的价格和交易行为进行控制。我省的集体土地流 土地资源保护与利用类 151 转的具体办法相信很快就要出台，我们应该采取积极的态度进行探索，以减轻我们征地工作的压力，同 时切实维护农民的利益。 2合理修订土地利用总体规划。为社会与经济建设用地提供空间 武进现行的土地利用总体规划是1998年制定的，这个规划是按照省下达的基本农田保有量和到 2010年允许我市各项建设占用土地的数量，重点考虑国家、省市的重点项目和武进的城市建设和重点 项目，将剩余的用地指标分解到56个乡