我国农业推广体制存在的问题与改革研讨.pdfVIP

摘 要 农业是国民经济的基础。农业、农村和农民问题是改革开放和现代化建设中的根 本问题。农业技术推广是科研成果转化为现实生产力的桥梁和纽带，是促进农业和农 村经济发展的重要途径。农业科技推广无论是在传统农业发展阶段，还是在现代农业 发展阶段，都是一项推动农业发展和科技进步的非常重要且富有成效的事业，这一点 已被国内外农业及农业科技发展的历史所证实。 农业推广可以被理解为向目标团体提供援助的综合农村咨询。农业推广服务具有 公共物品属性。农业推广的性质和功能决定政府公共部门应当是农业推广服务供给的 主体。农业推广服务就供给的角度而言，是指向服务对象提供农业技术以及与之相关 的知识、信息和农业技术产品.就其内容而言。包括三方面的内容:一是农业科学技 术产品的传播和传递，所涉及的主要是农业教育、咨询以及信息服务;二是农业技术 转移与扩散，主要是物化的农业技术转移与扩散:三是农业技术产品的供给. 目前，我国农业科技体系包括政府主导型农技推广体系，以农业科研、教育部门 为主的农技推广，以民间组织为中心的农技推广，以供销合作社为主体的农技推广， 以公司或企业为主体的农技推广。我国的农户经济特征和农业技术的特征对农业技术 推广提出了新要求。但是，我国现行的农业科技体制是在长期计划经济体制下形成的， 在市场经济条件下，存在许多不适应和弊端。主要表现为政府的农业技术推广体制转 轨滞后，运行机制与市场经济不适应;推广主体间缺乏有效的协调和沟通，技术需求 与技术供给脱节现象严重;推广人员素质低、专业结构不合理;非政府的推广组织尚 处于发展的初级阶段。 美国、日本等发达国家都建立了各具特色的农业推广体系，值得我国借鉴。本文 研究了美国和日本农业推广体制及其基本做法，总结有益经验。如密切科研、推广、 教育之间的联系，建立科研、教育、推广三者协调机制，改变农业推广的理念，拓宽 r 农业推广领域，提高农业科技推广人员的素质，培养集团化推广对象，重视农民的需 求等。 本文提出了近期改革措施和进一步改革的构想。近期的改革主要是稳定机构、完 善体系、优化队伍、提高素质、加强管理、优化运行机制。在政府农业推广机构改革 调整方面，进行科学的职能定位，将经营性职能分离出去，改革人事制度、管理体制， 提高人员素质。保证资金投入。完善多层次、多元化推广体系，逐步建立一支以政府 为主导，农业科技人员、推广人员、农民、企业等社会各界广泛参与的宏大的农业科 技推广队伍。改变过去单一的推广方式，以农民的需求为推广活动的出发点，开展多 样化的推广方式和全方位的服务领域.对 农《业技术推广法》进行修改.同时抓紧制 修〔)订与农业技术推广相关的法规、法则.营造法制化的推广氛围。 进一步深化改革我国的农业推广体制，主要是进一步理顺推广体制，激活运行机 制.进一步转变职能.对农业推广机构的职能进一步深化和拓展，把产中服务向产前、 产后纵深拓展，并逐步发展成为农业推广咨询服务。建立农、科、教协调统一的管理 机制，建立一套新的政府农业淮广组织管理体系。有计划、有步骤地培育和规范农民 中介合作组织，培育壮大农民合作组织。在坚持以政府推广机构为主体、国家财政为 推广经费主要来源的前提下，大力发展合作推广，建立多渠道资金投入机制。 关健词:农业推广体制，问题。改革 1 前言 1.1选题的依据和研究的意义 农业是国民经济的基础.我国是农业大国，有九亿农民。农业、农村和农民问题 是改革开放和现代化建设中的根本问题。我们知道，没有农业的现代化就没有全国的 现代化，没有农村的稳定就没有全国的稳定，没有农民的富裕就没有全国的富裕。现 阶段，如何促进农业的发展、农村的繁荣稳定和农民走向富裕，是关系到国家前途和 命运的头等大事。 农业技术推广是科研成果转化为现实生产力的桥梁和纽带，是促进农业和农村经 济发展的重要途径。农业科技推广无论是在传统农业发展阶段，还是在现代农业发展 阶段，都是一项推动农业发展和科技进步的非常重要且富有成效的事业，这一点已被 国内外农业及农业科技发展的历史所证实。建国以来，我国各级政府一直比较重视农 业技术推广体系的建设，已初步建立了一套完整的农业技术推广组织和一支庞大的农 业技术推广队伍，农业技术推广事业有了长足的发展，为农业生产和农村经济的持续 发展做出了重要贡献。 21世纪，我国农业进入发展新阶段，农业生产与农村经济结构调整优化，农业生 产由数量型向质