公共行政学的历史演进.ppt

（3）对逆境的政策制定反应： A、对逆境的认识出现偏差.B、试图影响公众对逆境的认识。C、逆境惯常化化或美化。D、名义性或表现性行动主义。E、对政策制定的责任实行再分配。F、渐进主义加上偶发性的激进。G、大规模的行政改革。H、削减公共开支。I、非教条性宏观政策革新。J、改进政策制定本身。 （4）应付逆境的政策原则 （5）应付逆境的对策：A、改进应付逆境的基础条件。B、改进政策制定过程。C、改革决策观念和决策方式。 4、宏观政策分析思想 二、彼得的《彼得原理》 （一）彼得简介 劳伦斯·J.彼得，美国著名的管理学家，比较关注人事管理。 1969《彼得原理》，和《彼得计划》、《彼得处方》、《彼得语录》、《彼得金字塔》、《彼得的人民》一起构成“彼得系列”。 （二）《彼得原理》的主要内容 彼得原理——在实行等级制度的组织中，每个组织成员都会晋升到他所不能胜任的那一级。 三、里格斯的行政生态学说 （一）里格斯简介 弗雷德·W.里格斯，美国当代著名行政学家；比较行政学与行政生态学创始人；对发展中国家的行政问题比较感兴趣。 代表性著作：1961年《行政生态学》；1962年《公共行政比较研究趋势》；1965年《发展中国家的行政：棱柱型社会的理论》；1965《泰国：一个官僚政体的现代化》；1971年《发展行政的新领域》；1973《重访棱柱型社会》； （三）对韦伯官僚制的评价 1、韦伯理论具有巨大的社会政治意义 2、韦伯理论的学术意义:最早对社会生活中的组织现象进行研究,“组织理论之父” （1）开启了组织( 行为) 理论研究的先河 （2）构建起一整套现代行政管理体系的的规则/ 原则( 其对官僚制特征的描述揭示出了现代行政组织的许多重要管理原则如专业分工, 层级节制, 考试录用, 职责权限, 工作报酬等) （3）强调法理型权威在现代社会管理中的重要性; 强调在知识和技能的基础上进行控制, 促进了管理法治化, 科学化, （4）讲求效率的行政观符合资本主义生产方式的需要; 3、韦伯理论的局限性: （1）高度纯化的理论描述, 与现实中的组织有差距; （2）偏重于静态研究, 过分强调机械的正式组织的功能, 忽视了组织运作的过程和非正式组织的影响力; （3）偏重于对组织内部形态和管理结构的分析,缺乏对组织与其环境间关系的探讨; （4）过分强调专业分工和职能权限划分, 忽视宏观协调; （5）过分强调人员稳定,导致组织惰性，强调年资在升迁中的意义,导致论资排辈; （6）过分强调组织利益和组织效率,忽视了组织成员多面的心理需求及人性发展; 二、怀特的理论行政学思想 （一）怀特简介 美国人,1891年生,早期杰出的行政学家和人事行政学专家，现代西方行政学的奠基人，他坚信公共行政管理存在着一些具有普遍适用性的理论原则，首次将行政学思想系统化、理论化，使之成为一门比较完整的学科体系。 代表性著作:1926 年《行政学研究》,该书是世界公认的第一本行政学教科书,为行政学的学科体系构建了一个比较完整的理论框架 （二）怀特行政学思想的主要内容 1、对行政学行政对象和范围的界定; 2、提出了行政环境的思想 3、系统地探讨了行政组织的有关问题(行政组织思想) (1)关于行政组织体制方面的思想 (2) 对行政责任与权力的分配问题的分析 (3) 对行政组织有效监控幅度的探讨 (4)提出了优良行政组织的标准 4、提出了行政协调的思想 5、提出了丰富的人事行政思想 (1) 关于人才的选拨问题 (2)关于职位分类— 分级和工资制定的问题 (3) 关于职务晋升的问题 6、行政伦理思想 (1) 行政伦理:是指行政人员在行政管理活动中的行为规范的总和 (2)其行政伦理思想主要体现在官纪的研究上 7、行政法规思想; (1)要注意研究政策与法律法规之间的关系:政策--(通则化) --法制--(经行政经验通则化) -- 行政案例 -- (通则化) -- 宪法条文 (2)重点探讨了行政条例制定权的问题 8、行政监督思想 (1)行政监督的必要性与作用； (2)立法监督的主要职责； (3)有效的立法监督方法； (4)系统阐述了司法监督的有关问题 （三）简评:《行政学研究》的贡献与意义 （1）率先提出了一个比较完整的行政科学的理论体系，是融合了前人的行政实践的理论总结和各种政府管理的研究成果 （2）是西方行政学发展史上的第一部系统性的教科书 （3）将行政学的研究重点转向了行政管理内部, 转向技术性细节, 满足了行政管理作为一门独立学科的要求, 丰富了行政学研究