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地方政府竞争与工业用地出让价格 摘要：本文将投资环境的信号显示问题引入到地方政府竞争的博弈中，从地方政府竞争的角度探讨我国工业用地协议出让价格的形成机制，并用长江三角洲各城市工业用地出让的实际情况对其从正反两方面作了初步验证。 关键词：地方政府竞争，工业用地，地价补贴 近年来，土地问题引起了各方面的重视。既有全国各地轰轰烈烈开展的开发区清理整顿、土地新政，又有新一轮宏观经济过热争议背景下的“积极运用土地政策参与宏观调控”，国土行政管理部门职能重大转变、成为宏观调控部门等。其间，应对宏观经济过热的可能态势，政府主要采取釜底抽薪式的开发区治理整顿、农用地转用暂停审批、各类规划暂停修改、严格土地管理等手段来抑制投资。 但是，对于土地在宏观经济过热中起了什么作用、通过什么样的方式起作用这样的问题却似乎很少有人问津。笔者（2005）认为，如果土地真能在宏观经济过热中推波助澜的话，那么一个可能的途径是过于廉价的工业用地人为降低了投资成本、诱使企业掀起或参与投资热潮。而工业用地之价，并非市场价格，是政府定价。与各地政府经营城市、渴求从经营性用地上获得大额土地收益不同，被列为非经营性用地的工业用地是贱价协议出让的。如何理解各地政府的这些行为呢？一个可能的解释是政绩压力和地方政府竞争。为此，本文主要从地方政府竞争的角度来探讨工业用地出让价格的形成机制。下文的结构是：第一部分提供一个小案例，第二部