保障改善民生制度建设的理论回溯与框架构建.pdfVIP

《福建论坛·人文社会科学版》2012年第12期 保障改善民生制度建设的理论回溯与框架构建六 口周小亮 摘要：如何通过加快转变发展方式和制度建设。着力解决社会经济发展过程中的重大利益协调问题，以 实现“民富优先”的发展战略，将是保障和改善民生中必须亟待解决的突出问题。为此，在回溯国内外保障和 改善民生制度建设的不同理论分析基础上．初步提出了保障改善民生制度建设的框架体系及路径选择，并从 理论与实践相结合的角度分析了保障改善民生制度建设中有待求解的基本问题。 关键词：保障改善民生：制度建设：框架构建 中图分类号：F061．4文献标识码：A+ 文章编号：1671—8402(2012)12—0011-08 但在以加快工业化、城镇化、市场化、外向化 一、问题的提出 为特征的“增长主导型”经济发展过程中，我国持 如何通过体制机制完善保障改善民生，是 续推行的是投资驱动与出口导向战略。经济增长 “十二五”期间转变经济发展方式的根本出发点 过度依赖于投资和出口。“增长主导型”发展模式 和落脚点。围绕如何通过体制改革和制度建设以 不仅导致产业竞争力提高速度严重慢于经济增 保障改善民生。中国共产党人从社会主义制度的 长．而且伴随许多经济发展失衡问题。如高增长 建立、巩固和完善的历史过程中，进行了60多年 低就业、高投资低消费、高经济低社会、企业利润 的积极探索。特别是20世纪70年代末之后，我国和政府税收高增长而居民收入增长长期偏低等。 一方面进行市场化体制改革．激发中国社会经济 不仅如此，这种“增长主导型”经济发展模式，其 发展的活力，解放、发展社会生产力；另一方面， 价值导向是以资本或货币财富增值为本的物本 抓住世界经济处于上升周期有利时机．发挥、实 经济发展观。它片面追求经济增长，忽视或否定 行出口导向型的对外开放战略．充分利用国际市 人的发展价值．由此必然会引起社会建设和民生 场的强大需求，促进国内经济快速增长。实践证 投入的滞后与不足。进而导致居民消费水平的增 明．改革开放30多年是我国经济社会发展最迅速 速落后于投资增速，从而引起积累和消费以及社 的时期，是我国综合国力提高最显著的时期，是 会再生产各种比例关系的严重失衡。 我国人民生活水平改善最明显的时期。也为保障 2010年10月中共十七大五中全会通过的《中 和改善民生积累了雄厚物质基础。 共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个 ★本文系国家社科基金项目《转变发展方式中改善民生的理论与路径研究}(12BJL001)阶段性成果。 作者简介：周小亮，男，1963年5月生，福州大学经济管理研究所所长，教授，博士生导师，主要研究领域：制度经济学。 11 《福建论坛·人文社会科学版》2012年第12期 五年规划的建议》提出：要把保障和改善民生作 民生为价值取向的社会经济结构的系统制度变 为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚 革，其过程既要促进生产力发展与经济结构调整 点。2011年12月召开的中央经济工作会议，明确以夯实民生物质基础．又要通过生产关系的变 指出要将保障和改善民生作为2012年“十二五”革，为改善民生建立利益协调机制。所以。如何通 规划开局之年的五大任务之一。2012年3月，胡锦过加快转变发展方式和体制改革及制度建设．着 涛总书记等领导在两会期间特别强调要把保障 力解决社会经济发展过程中的重大利益协调问 和改善民生放在更加