乡镇政府行为正当性构建逻辑.pdfVIP

2013年3月 内蒙古社会科学(汉文版) Mar．2013 MONGOLIASOCIALSCIENCES V01．34No．2 第34卷第2期 INNER 乡镇政府行为正当性构建逻辑 王利清 (内蒙古农业大学 人文社会科学学院， 内蒙古 呼和浩特010018) [摘要]依据在苏镇田野调查中所反映的事实镜像，从本土化角度检验正当性理论，分析和探讨乡镇政 府行为正当性构建逻辑。借势是乡镇政府行为正当性构建之基础。一般而言，乡镇政府借权力地位、社会关 系与经济利益之势构建正当性；前台与后台是正当性构建之结构。“卡里斯玛”型、报偿型和法理型权威是乡 镇政府行为正当性构建剧场中可以公开并且值得宣扬的前台剧场，而隐蔽型威慑、隐性交往网络与庇护型关 系是不宜向外界公开的“后台”决定力量。 [关键词]民族地区；乡镇政府；行为正当性；构建逻辑 [中图分类号】D62[文献标识码]A[文章编号]1003—5281{2013)02—0014—04 当前，国内学界普遍混淆了正当性与合法性两 镇政府的职能和机构设置与当前农村政治、经济发 展形势不相适应的现象较为突出，乡镇政府依靠权 个概念。在英文里legality、lawful等词表示“合法 力正当性不足以获取行为正当性。本文拟借助在 性”的意思，而legitimacy译做“正当性”比较妥当。 合法性通常指合乎法律的，即根据法律的，符合法 内蒙古苏镇的田野调查中所反映的事实镜像，从构 律的。“正当性是指人的行为方式、人的利益、愿 建之基础、结构等方面阐述乡镇政府行为正当性构 望等符合社会生活中现行规范和政策的要求，或者 建逻辑，以期在乡镇政府行为如何获得民众认同方 符合社会发展的客观需要和人民的利益。”…以这 面提出新的阐释。 样的区分，对一个行为、事件或规范进行“正当性” 评估时，在逻辑上存在四种不同的情况：既合法又 一、正当性构建之基础：借势 正当；合法但不正当；正当但不合法；既不合法也不 正当。在正确理解正当性含义的基础上，笔者认为 中国传统意义上的“势”主要是指君王的位分 政府行为正当性是指基于特定社会基础，政府以社 权力，以及围绕权力而转化产生的权势与威严。韩 会价值观念和价值规范所认可的方式有效运行，社 非认为“势”就是战胜对手与众人的条件。他说： 会公众对政府行为给予普遍认同，即承认、认可、赞 “势者，胜众之资也。”[2](眦63’韩非还将“势”分为 同和同意，并且自觉地服从与支持政府权力的要 “自然之势”与“人设之势”。前者强调“势”之客 求，并以此来规范自己的行为。 观形成，后者强调“势”之主观造就。韩非所看重 目前，学界普遍认为政府行为正当性的主要来 的是“人设之势”。那么，韩非的“势”，就是人民承 源是权力正当性，即政治权力不是先定的，也不是 认君主之地位而服从他，君主凭借这种地位以号令 自封的，没有经过人民的同意和授权，政治权力就 人民的一种关系‘3-∽32扪。借即借助，凭借。在此， 失去了正当性的根据和存在的理由。但是，现行乡 笔者认为借势就是借助某种资源、某种权势或某种 科学基金项目“乡镇政府公共服务功能重构”(编号：12C017)。 [收稿日期】2012—12—25 [作者简介】王利清，女，内蒙古农业大学副教授，管理学博士。 14 外力，实现自己的目标与计划。 持者带来直接的好处。 通过分析乡镇政