“十二五”时期组织动员学会参与社会建设研究报告.doc

“十二五”时期组织动员学会参与社会建设研究报告 一、研究背景 社会建设是社会主体根据社会需要有目的、有计划、有组织地进行改善民生和推进社会进步的社会行为和过程。现代市场经济体制下，政府、企业、社会组织是最基本的社会主体的组织形态，在社会建设、经济建设、政治建设、文化建设、生态文明建设等领域各具优势。20世纪70年代以来，发达国家已逐步形成“政府——营利部门——社会组织”并立的三元社会结构，社会组织介于政府和营利部门之间，具有直面社会需求、均衡群体利益、协调社会关系、积累社会资金的重要功能。在社会建设领域，党和国家对我国社会组织寄予厚望。党的十七大首次明确提出要“重视社会组织建设和管理”，十七届二中全会通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》中明确指出：要“从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用，更加有效地提供公共产品”。由此可见，社会组织参与社会公共事务管理是全球经济社会发展的必然趋势，也是我国当前政府改革和转变经济发展方式的迫切需求。 学会是我国社会组织的重要组成部分。2008年民政部将我国的社会组织分为经济类、科技类、社会事业类、慈善类、综合类五大类，学会是最主要的科技类社会组织，由于其学科齐全、凝聚了各行各业高层次科技人才、具有极高的学术权威性、地位独立、联系广泛、社会公信力高、非营利性等独特优势，承担着引领科技工作者开展“与人民最关心、最直接、最现实的利益问题相关”的科学技术研究，推动民生科技的发展，为科学发展观的深入落实提供重要科技支撑的职责；承担着引领科技类社会组织积极参与社会建设、顺利承接政府转移职能从而为政府改革提供必要保障的职责。 学会的主管机构中国科协是党和政府联系广大科技工作者的桥梁和纽带，中国科协通过全国学会、协会、研究会和地方科协搭建起来的组织系统横向跨越绝大部分自然科学学科和大部分产业部门，是一个具有较大覆盖面的网络型组织体系。《中国科协事业发展规划纲要》（2007-2011）和《中国科协关于加强学会工作的若干意见》中均对学会参与社会建设提出了具体要求，并从组织管理、资源配置、制度保障等方面提供支持。十一五期间，学会按照“三服务一加强”的工作要求，抓住政府职能转移的有利时机，以科技评价、科技人员评价和科技奖励为抓手，主动承接政府委托的科技管理职能和社会化服务职能，积累了参与社会建设的经验和一些成功案例，充分发挥了学会在国家创新体系建设中的重要作用。 二、“十一五”期间的工作回顾 十一五期间，学会遵照中国科协七大确立的工作方针，按照“三服务一加强”的工作要求，深入贯彻落实全国学会工作会议精神，充分发挥学会在国家创新体系建设中的重要作用，对参与社会建设进行了积极的探索和实践。 （一）“十一五”期间学会参与社会建设的主要工作 1、发挥学会优势，引领科技创新 十一五期间，中国科协坚持以科技工作者为本，以充分发挥学会在推动我国创新型国家建设与和谐社会建设两大领域中的作用为核心，按照“凸显创新、提升能力，夯实基础、注重实效，重点突破、引领发展”的工作思路，开展了扎实有效地引领科技工作者开展民生科技研究的工作，包括围绕服务国家创新体系建设，搭建六大学术交流平台，完善学术交流系列，形成全面、持续的学术交流新格局；围绕国家社会管理体制创新，加大学会改革力度，建设现代社团，推动社会建设；着力加强自身建设，提高为学会、为科技工作者服务的能力等工作。 2、利用学会传统职能参与社会建设 在《中国科协关于加强学会工作的若干意见》中，明确要求学会“发挥人才智力优势，服务经济社会发展”，包括“为经济社会发展建言献策”、“为增强企业自主创新管理和新农村建设服务”。学会充分发挥传统职能中的学术交流、科学普及、参与国家科学技术政策、法规制定和国家事务的政治协商、开展科学论证和咨询服务、提出政策建议、开展继续教育和培训等工作，并导向更为直接的社会建设，在此过程中摸索学会参与社会建设的切入点和有效抓手。 3、积极承接政府转移职能 十一五期间，约53%的学会开展了培训和继续教育工作，约40.4%的学会开展了科技咨询，承接科技奖励、科技评价和行业标准及规范制定的学会分别有35.8%、26.5%和19.2%。还有一些学会承接了职业资格认证、行业数据统计等社会职能。 以中国针炙学会、中国消防协会、中国照明学会为代表的一批具有行业背景的试点学会，在行业科技人才评价、职业资格认证等方面进行了积极探索，承接政府转移的社会职能，为社团积极承接政府转移的社会职能、参与社会管理体制创新提供案例。共评价科技成果30项，筹建了一批评估机构。先后将6个新职业纳入国家职业分类体系，制定职业标准11个，批准或设立了25个职业技能鉴定站，培训考核数千余人。 中国科协所属团体中，经与国家科技奖励办公室协商，先