公共事业管理概论（第三版） 崔运武课件.pptVIP

2、公共事业管理伦理的内容构成 第一、公共事业管理伦理意识 第二、公共事业管理实践伦理 3、公共事业管理角色伦理 实现公共事业管理角色伦理，必须具备两方面的基础: 一是指导角色行为的行政良心； 二是实现角色功能的能力。 二、公共事业管理伦理的具体内涵 第一、维护和增进公共利益 第二，以公众需求为本提供服务 第三，严格遵守和执行法律 第四，勇于承担公共责任 第五，高尚的敬业精神 三、公共事业管理伦理的价值和建设 （一）公共事业管理伦理的价值 具体言之，公共事业管理伦理一经形成，便具有其特定的功能。其功能在公共事业管理中对管理者产生的作用主要表现在以下方面： 第一，导向作用。 第二，规范作用。 第三，选择作用。 （二）公共事业管理伦理的建设 第一，建立完善的法律框架。 第二，公共事业管理的责任履行机制。 第三，行为守则 第四，公民参与。 案例练习 非常不合伦理 不合伦理 不确定 合乎伦理 非常合乎伦理 接受礼物以交换优待 1 2 3 4 5 奉送礼物以换取优待 1 2 3 4 5 泄露机密信息 1 2 3 4 5 称生病而休息一天 1 2 3 4 5 将组织材料和用品占为己有 1 2 3 4 5 在工作时间做私人的事情 1 2 3 4 5 享受额外的个人时间（如休息等在工作时间做私人事情） 1 2 3 4 5 用组织服务为个人谋利 1 2 3 4 5 将过错职责转嫁给无辜的同事 1 2 3 4 5 利用他人成果获取荣誉 1 2 3 4 5 不报告他人违反组织制度的现象 1 2 3 4 5 隐瞒他人的过错 1 2 3 4 5 评价下列行为合乎伦理的程度，在提供的评价量表上圈出你的答案，计算你的平均分，并与标准分进行比较。 思考： 此案例说明了什么？为什么中国的标准分均低于发达国家？ 资料来源：the survey behaviors were taken from T.Jackson,”Cultural Values and Management Ethics:A10-Nation study,”Human Relations,October 2001,pp,1287-88. 标准分（各国的平均得分） 美国=1.49分 英国=1.70分 澳大利亚=1.44分 法国=1.66分 中国=1.46分 第九章 公共事业的绩效管理与外部评价 学习要点： 公共事业绩效管理内涵与价值 公共事业绩效评价指标与标杆管理 公共事业绩效的外部评价 公共事业管理最直接的结果，就是生产和提供公共事业产品。公共事业产品的生产和提供是一个投入产出过程，因此，在给定的投入或既定的产出的条件下，为了生产和提供更多更好的公共事业产品，决定了公共事业管理过程必然是一个通过绩效管理追求绩效的过程。 公共事业管理的最终目标是保证和提高公众的基本生活质量和水平，促进社会公共利益。公共事业管理的绩效不仅必须以社会需求的满足程度和公共利益的增进水平为标准来进行内部管理，而且管理的绩效必须放到整个社会发展的背景下，结合公众的满意程度来做出评价。 一 二 三 公共部门绩效管理的形成 公共事业绩效管理的基本内涵 公共事业绩效管理的价值 第一节 公共事业绩效管理内涵与价值 第一节 公共事业管理中的责任和责任机制 一、公共事业管理责任的性质和基本内涵 所谓公共事业管理责任，是指公共事业管理主体在管理过程中必须承担和履行的职责。 1、公共事业管理责任的性质 公共性以及以这一公共性为基础的效率标准是其最基本的特征。 公共事业管理责任的这一公共性特征，是与公共管理责任承担主体和内涵的历史发展密切相关的。一方面这一责任的基本特征是公共性，另一方面相当程度上这一责任等同于行政责任。 在当代公共事业管理市场模式逐步形成过程中，随着新型公共事业的形成和公共管理社会化的出现和发展，一方面是新的公共事业管理主体系统的确立，另一方面公共事业作为一种特定的社会公共事务，保持并强调公共责任仍然是对政府及参与公共事业产品生产和提供的非政府组织及其他组织行为的基本要求。 公共事业管理责任的另一个基本特征，是以公共性为前提的效率标准。其基本含义是：公共事业管理基本的也是首要的是维护和增进社会公共利益，即首先是社会效益，而同时，要真正保证和提高社会效益，就必须遵守有关法律法规和政策，执行上级命令和经济与效率的标准，在既有的条件下，生产和提供尽可能多的公共事业产品，为此，公共事业管理主体必须具有相应的管理能力并见诸于具体的管理行为。 2、公共事业管理责任的基本内涵 从将行政责任分为主观责任和客