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对主观型政府绩效评估结果的统计分析——以珠海市“万人评议政府”为个案 2010.年第2期学术论坛No.2,2010(总第229期)ACADEMICFORU M(CumulativelyNO.229) 对主观型政府绩效评估结果的统计分析 —— 以珠海市万人评议政府为个案 付景涛,曾莉 [摘要]文章对珠海市万人评议政府的评议主体,评议方法,评议结果及其使用进行了描述性分 析,然后提出了研究假设,假设评议主体既会基于对自身利益的考虑而对评议对象进行打分,又会根据受 到来自评估信息的约束对评估对象进行打分.统计分析的结果证实了研究假设,体制内主体的打分高于 体制外主体,同时,评议主体和评议对象相匹配的一致性程度与评议得分呈正相关.最后,提出了改进珠 海市万人评议政府质量的建议. [关键词]地方政府;万人评议政府;统计分析 [作者简介]付景涛,中山大学政治与公共事务管理学院博士研究生,广东广州510275;长沙理 工大学经管学院讲师,湖南长沙410114;曾莉,中山学政治与公共事务管理学院博士研究生,广东广 州510275 [中图分类号]D625[文献标识码]A[文章编号]1004—4434(2010)02—0034—05 一 ,问题的提出 万人评议政府是主观型政府绩效评估模 式,属于地方政府绩效评估的宏观范畴,它在本质 上是作为块的决策者通过加强和改进党政机关 建设,使其更好地服务于地方政府的整体战略目的 而运用的一种战略管理工具uJ.在不断探索政府 管理改革和提高党政机关效能的实践基础上,在新 公共管理运动的理论熏陶下,各级政府逐渐在公共 管理领域引人了大量西方主要发达国家改革政府 和提高政府绩效的技术.就所有这些管理技术而 言,在中国政府管理的实践中,尤其是在中国各级 地方政府和各类党政机关中得到了普遍应用的一 种加强和改进党政机关建设,克服各类管理困 境的技术就是地方政府绩效评估. 长期以来,由于我们没有认真思考和关注过的 一 个问题导致我们对地方政府绩效评估的认识不 够清楚,不够深入并缺乏统摄性,这个问题就是地 方政府绩效评估中的政治和技术之间究竟是怎样 的关系?如果我们能够理解清楚地方政府绩效评 34 [基金项目]2008年度湖南省社科基金项目(08YBB352) 估中的政治和技术之间的内涵,把握二者之间的互 动关系,就能够透过纷繁复杂的地方政府绩效评估 的表象深刻理解和解释各种参与主体的行为,各种 地方政府绩效评估模式的作用,尤其是有助于我们 获知以下基础知识:如何选择地方政府绩效评估的 模式,哪些因素影响地方政府绩效评估的效果,以 及地方政府绩效评估能够实现哪些战略目的,等 等.很显然,笔者提出这一系列问题的方法论直接 受到了艾伦?鲁宾教授(2001)的《公共预算中的 政治:收入与支出,借贷与平衡》这本着作的启发, 鲁宾教授敏锐地指出公共管理不仅是技术的,而且 是政治的.. 论文的研究问题是,在主观型政府绩效评估 中,政治和技术因素对评议主体的行为有何影响, 作为评议对象的党政部门与评议主体的不同匹配 程度对评议结果有什么影响?珠海市万人评议 政府从1999年延续至今,不仅起步早,而且得到 了持续的应用,是一种具有中国特色的地方政府绩 效评估模式.珠海市万人评议政府的最大特色 在于外部导向性,评议主体的外部性,评议过程的 公开性和评议结果的低控制性共同决定了这种地方 政府绩效评议模式具有明显的政治色彩,体现了 地方政府的创新追求,因而具有个案研究价值. 二,对珠海市万人评议政府的描述性 分析 论文的逻辑起点是,基于政府绩效管理理论提 供的分析框架[3]{Ⅲ,从评议主体的构成,评议方 法的设计和评议结果及其使用三个维度依次对珠 海市万人评议政府进行描述性分析,在描述性 分析的基础上提出研究假设. (一)评议主体的构成 珠海市万人评议政府是珠海市机关作风建 设的一个有机组成部分,是一种坚持外部导向的主 观型地方政府绩效评估模式.建国以来,作风建设 和效能建设共同构成了党加强和改进党政机关建 设的核心内容,这也是我国地方政府绩效评估的最 大特色.珠海市万人评议政府的直接目的是检 验各个党政机关作风建设的成效,战略目的是弥补 客观型绩效评估模式的不足,通过改善党政机关的 作风优化经济发展的软环境,推动区域经济快速 增长. 表1珠海市万人评议政府的评议主体 时间评议主体评议票数/权重 - 测评团(社会精英)200份6O%1999— 2000年定向测评(群众)10 ,000份40% 2001年测评团测评J政府投诉中心测评40%25% 万人评政府测评35% 2004薤机关于部企业群众84l3,0002,981 2005焦=代表干部企业群众8358853,7002,300 2007正=代表和--q:部企业群众2,7674,0003,20