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对城建档案密级划分及开放利用的思考 文/陈梅 域建.攀糕羹韵嗡.拳云渡 对城建档案密级划分及 开放利用的思考 随着社会民主与法制进程的不断推 进,全社会档案意识的不断提升,特别是 《中华人民共和国政府信息公开条例》, 《中华人民共和国保守国家秘密法》(以 下简称《保密法)等法律法规的颁布, 使城建档案原有密级划分的规定与开放i 利用的矛盾进一步凸显,制约城建档案价 值的充分实现,难以满足政务信息公开环 境下社会各界对城建档案信息资源的利 用需求. 城建档案密级划分存在的问题 涉及城建档案密级划分的文件是 1988年城乡建设环境保护部制定的《城 乡建设档案密级划分暂行规定》(以下简 称《暂行规定》),实施至今未经修改,许 多规定已跟不上当前城建档案开放利用i 的需要.还有相关规定在《中华人民共和 国档案法》(以下简称《档案法》),保 密法》等相关条款中出现,但由于不够细 化,操作性不强,缺乏与现有相关法律法 规的衔接,不适应当前城建档案事业发 展的需要.具体表现在以下几个方面: (一)城建档案密级划分的责任主 体不明确,密级划定的环节滞后 暂行规定》没有明确城建档案密 级划分的责任主体以及密级划定的环节. 一 直以来,城建档案密级划分工作都是 由城建档案保管单位(城建档案馆)在档 案进馆后进行,由于暂行规定不够细 化,操作性不强,城建档案馆很难进行规 范的城建档案密级划分,更别说开展城 建档案的降密,解密,开放鉴定工作了. 50m国档蔫2011.5 事实上,档案形成单位是归档文件形成的 主体,他们更熟悉本单位归档文件的内容 和价值,应该由他们根据城建档案相关标 准规范拟定本单位归档文件的开放利用 范围,城建档案的密级及各密级的解密 期限.所以城建档案密级划分的责任主 体应该是档案形成单位,划定密级的最佳 环节应该是在文件最初的形成环节. (二)城建档案密级划分的规定不 适应政务信息公开的新要求 暂行规定已经制定20多年,无 论是社会的形势还是工程文件归档的内 容及范围都发生了很大的变化,暂行规 定》已跟不上时代的发展和城建档案归 档的要求.例如,《暂行规定》涉密内容 从第十条至第七十条,主要涉及城市建设 管理,人防军事工程,市政工程,地下管 线,水利防灾,公用设施,交通运输工程 等类,结合当时的形势,强调保密管理, 以面向政府部门提供利用为主.现在城 建档案的接收,利用范围包括从A类到R 类共—卜/大类102属类,面向社会各界提 供利用.同过去相比,城建档案接收利用 的内容,范围以及城建档案工作的重点都 发生了很大的变化,在当前政务信息公开 环境下,由于暂行规定》覆盖的内容不 够全面,不够细化,使得城建档案密级划 分及开放鉴定工作难以操作. (三)城建档案密级调整和解密开 放的规定不明确,给城建档案的开放利 用造成了障碍 《档案法》第十九条规定:国家档 案馆保管的档案,一般应当自形成之日起 满三十年向社会开放.经济,科学,技术, 文化等类档案向社会开放的期限,可以 少于三十年…一《档案法实施办法》第 二十条规定:经济,科学,技术,文化等 类档案,可以随时向社会开放.以上规 定,让城建档案工作者在实际工作中面临 着具体操作的困难和压力:城建档案究竟 应该封闭多少年后才可以开放?哪些宜开 放?那些不宜开放?城建档案工作者在这 种不确定面前,显得无所适从. 城建档案密级划分和开放利用的 相关思考 (一)建议出台时效性可操作性 强的城建档案密级划分标准》 对于城建档案工作者来说,可以根据 《暂行规定,城市建设档案分类大纲 (修订稿),中华人民共和国政府信息公 开条例,保密法》,《文献 保密等级代码与标识》等相 关文件,结合城建档案工作 实际,制定城建档案密级划 分标准》,以确保城建档案密 级划分有章可循,避免各文件 形成单位以及立卷单位在确 定文件密级过程中出现的密 级划分不统一,定密解密无序 的现象.新城建档案密级 划分标准》同《暂行规定相 比,应有以下不同: 1.密级的设置 (1)密级种类的设置 暂行规定》将保密 等级分为绝密,机密, 秘密和内部四种; 文献保密等级代码与标 识》中文献保密等级分为 五级,即公开级,限制 级,秘密级,机密级, 绝密级.根据这两种规 定,结合城建档案工作实 际,建议在新城建档案密! 级划分标准中将城建档 案保密等级设置为公开, 秘密,机密,绝密, 内部五种.同《暂行规 定》相比,新《城建档案密 级划分标准》可以使每一份城建档案都 有密级设置(面向社会开放利用的档案 设置为公开;只限于内部有关人员使 用的档案设置为内部;其他保密程度 不同的档案设置为秘密,机密,绝 密).特别是公开级的设置,可以避免 城建档案工作者因档案无密级设置而导致 无法判断是因定密遗漏还是档案本身不涉 密所造成的困扰,便于城建档案在