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对境外非政府组织在沪管理工作的探讨 2011年06月 总第167期第06期 黑河学刊 HeiheJournal Jun.2011 SerialNo.167No.O6 对境外非政府组织在沪管理工作的探讨 ⑨许敏 (上海电视大学松江分校,上海201600) 【摘要】非政府组织(NG0)的迅速发展并作为国家,企业之外的社会治理主体广泛参与到人类社会各个 领域之中,在促进经济发展和社会文明进步方面发挥了重要的作用.结合上海市非政府组织管理实际,对境外非 政府组织在沪管理工作进行了分析.并提出了相应的对策. 【关键词1境外;非政府组织管理;问题;建议 【中图分类号】D632.9【文献标识码】A【文章编号】1009-3036(2011)06-0009-02 一 ,境外非政府组织在沪的发展概况 自1978年以来,上海非政府组织发展迅速,全市注册 登记的各类民间组织(主要包括社会团体,基金会和民办 非企业单位)共有7029家;其中,社会团体2846家,基金 会63家,民办非企业单位4120家.至2004年底,上海共 有行业协会191家.境外人士在沪设立的非政府组织(指 境外人和港澳台侨人士在沪成立的社会团体和民办非企 业单位以及境外非政府组织在沪设立的代表机构或分支 机构)共有687家,其中社会团体384家,民办非企业单位 303家,它们涉及3O多个国家和地区.境外人士在沪设立 的非政府组织主要有三种类型:一是,依法注册登记,合法 存在的有127家,其中经民政局批准登记的有29家;二 是,经有关部门审批,但未到登记管理机关注册登记的有 224家;三是,未经任何部门审批,也未到任何登记管理机 关注册登记的有336家.境外非政府组织在上海工作的领 域包括儿童支持,社区发展,储蓄和信贷,教育,健康,环 境,信息,研究等. 二,对境外非政府组织监管工作存在的问题 (一)缺乏完善的境外非政府组织管理法规 上海市政府及相关部门对境外非政府组织的管理主 要依据两个条例:《社会团体登记管理条例》和《民办非企 业单位登记管理暂行条例》,但是目前这两个法律对于民 间组织的地位作用,组织结构,活动规则,财务制度等并没 有涉及,不利于对非政府组织在经济社会发展作用上统一 思想,统一认识.在登记管理制度上,一些应该登记的非政 府组织因为种种原因未予登记,带来了监管上的问题.其 次,对大量的地方性境外商会等境外人士设立的非政府组 织的注册登记一直缺乏明确的法律法规来加以规范,也造 成管理上一定范围内的空白. (二)缺乏专门的境外非政府组织监管机构 在市场经济条件下,大力培育和发展非政府组织是社 会进步的表现,是政府转变职能,实现小政府,大社会的 社会化管理模式的需要.事实证明,非政府组织具有其独 特而不容忽视的作用.非政府组织在社会各个层面上的参 与和渗透,对社会,政治,经济,文化等已带来多方面的影 响,主要表现在:非政府组织已成为沟通政府与社会,企业 与社会的桥梁和纽带,代表社会成员的利益和要求,通过 参政,群体利益表达,推动着我国政治体制的完善和民主 化的进程;行业协会等经济类非政府组织通过建立行业规 范和自律机制,正在推动建立和完善我国的社会主义市场 经济体制;慈善公益组织通过从事慈善公益事业和提供各 项社会服务和救助活动,协助政府解决转型期产生的各种 社会问题,推动了社会各项事业,尤其是慈善公益事业的 发展;通过非政府组织的民间交往,扩大了国际交流,加快 了改革开放及与国际接轨的步伐.但是在非政府组织日益 发挥作用的过程中,组织的建立,发展和管理,都需要监 管.只有适当的监管,才能保证非政府组织的发展规范,有 序,健康,才能为构建和谐社会做出重要贡献. (三)政府与境外非政府组织之间的互动不足 因为法规与监管机构的缺失,导致政府与境外非政府 组织之间的互动不足,政府在政策的优惠和财税的支持方 面有所缺乏,非政府组织在协助政府完成社会管理的某些 【作者简介l许敏(1979一),女,湖北宜昌人,上海电视大学松江分校讲师. ? 9? 职能方面缺乏相应的沟通渠道.一些政府机构对境外非政府 组织在经济社会发展中的地位和作用上缺乏认识,不愿将一 些职能转交给它们来执行.实际上,非政府组织在社会管理 中,尤其在公共危机管理中,发挥着越来越重要的作用.例 如,2008年四川汶川大地震期间,一些非政府组织活动得到 了地方政府的支持和认可.鉴于此,政府有关部门应当建立 适当的对话机制,积极地与境外非政府组织展开互动. 三,对完善境外非政府组织管理的建议 (一)完善境外非政府组织的管理制度 在管理制度方面,主要需要完善三方面的制度:第一, 登记制度,该制度主要规范对境外非政府组织的许可证的 发放,延期,补充以及撤销;第二,财税管理制度,比如制定 《境外非政府组织经营法规》,该制度主要