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论我国家事纠纷人民调解的新机制——以澳大利亚“家庭关系中心”之家事纠纷调解为视角 2009年7月 总第184期第7期 学术交流 AcademicExchange Ju1..2009 SerialNo.184No.7 论我国家事纠纷人民调解的新机制 一 以澳大利亚家庭关系中心之家事纠纷调解为视角 陈苇,来文彬 (西南政法大学民商法学院,重庆400031) [摘要】目前,我国人民调解制度在家事纠纷调解方面的不足包括:立法不完善;专门机构缺 失;专业人员缺位以及调解机制不健全等.澳大利亚家庭关系中心之家事纠纷调解的经验值得 借鉴.建议我国增补专门的立法,设立专门的家事纠纷调解中心,实现调解人员专业化,职业 化,并规定对所有婚姻家庭案件除婚姻无效案件等不能调解外,人民法院均应指定当事人须到家 事纠纷调解中心进行咨询,调解.应确认人民调解协议的法律效力,且建立多机构联合调解家事 纠纷的社会调解网络,构建家事纠纷的人民调解新机制,以及时,妥善地解决家事纠纷,减少诉讼, 促进我国平安家庭与和谐社会的构建. [关键词]家事纠纷;人民调解;家事纠纷调解中心 [中图分类号]D923.9[文献标识码]A[文章编号]1000—8284(2009)07—0059—05 在21世纪我国政府正着力构建和谐社会并更加注重以民为本的新形势下,研究家事纠纷解决 机制中的人民调解制度,对进一步发挥其化解家事纠纷的独特作用具有重要的实际意义.笔者拟针对 目前我国人民调解制度在家事纠纷解决机制中存在的立法不完善,专门机构缺失,专业人员缺位以及调 解机制不够健全等不足,通过分析澳大利亚家庭关系中心的相关做法与经验,建议在我国现有资源 的基础上,借鉴国外有益的立法和司法经验,建立专门的家事纠纷调解中心,采取培训专门的调解人 员等措施,以构建我国家事纠纷的人民调解新机制,以及时,妥善地解决家事纠纷,减少家事纠纷诉讼, 促进我国的平安家庭与和谐社会的构建. 一 ,我国家事纠纷的人民调解机制之不足 在21世纪,随着我国改革开放的深化和社会主义市场经济的发展,近年我国的婚姻家庭越来越受 到各种利益,观念的冲击和影响,各种新型的利益冲突和摩擦不断出现,家事纠纷13趋复杂.我国人民 调解制度在家事纠纷解决中发挥了重要的作用,但仍在某些方面存在不适应现实需要之处.由于其相 关制度的缺陷,功能的缩水致使人民调解受到某些质疑].我们认为,目前,我国人民调解制度主要 存在以下四个方面不足: (一)专门立法的空白.在我国,各级人民调解委员会是婚姻家庭纠纷人民调解的主要力量.目前, 我国有关人民调解的立法有:《宪法》第111条的规定,《民事诉讼法》第16条的规定,《人民调解委员会 组织条例》,1990年司法部发布实施《民间纠纷处理办法》和2002年最高人民法院《关于审理涉及人民 调解协议的民事案件的若干规定》和2002年司法部的《人民调解工作若干规定》等.我国《婚姻法》第 32条明确规定,男女双方要求离婚的,可由有关部门进行调解.这其中就包括诉讼外的调解.但目前 我国有关家事纠纷调解的立法,是被分散在各部门法中做出相关规定,还没有制定专门的针对家事纠纷 [收稿日期]2008—09—11 [基金项目】2008年重庆市教委人文社科重点研究项目(08jwskO01)2007年新《澳大利亚家庭法》——以构建和谐 家庭为目标的阶段性成果 [作者简介】陈苇(1954一),女,四川资中人,教授,博士研究生导师,从事婚姻家庭继承法和妇女儿童理论研究. ? 59? 调解的较为全面系统的法律规范.这使如何针对家事纠纷的调解,组建专门的调解机构,~-iJil专门的调 解人员,由其专职进行家事纠纷的调解,均无法律依据. (二)组织机构的缺陷 1.专门调解家事纠纷民间机构的缺乏.我国目前对家事纠纷的民间调解,没有设立专门的机构. 在实际生活中,妇联,人民调解委员会,村委会,居委员等机构都在从事这方面的调解工作.但是,众多 机构的调解往往可能因缺乏专业性而致使效果不尽如人意. 2.现有调解机构功能的不足.新中国成立至改革开放初期,我国对家事纠纷的调解曾经建立了严 密的体系.在家有家族调解(由该居住地该姓氏中德高望重的长辈或亲友组织的调解),居住地有村 民委员会或居民委员会的调解委员会之人民调解,所在单位有单位调解(通常由负责职工生活的 相关部门进行).这些调解适应了当时的社会实际,发挥了十分重要的作用,及时,有效地解决了众多 家事纠纷,确保了一方平安.但是,随着改革开放的深入,社会的变革发展,农村和城镇的机构组织都发 生了很大的变化.人们的家族意识逐渐淡化,法律意识Et益增强,家族调解逐渐退出了历史的舞台.单 位的功能也由原来的社会综合治理(管工作,调家事,负责思想教育,协调社会治理等诸多功能)逐渐 变为单一的工作场所,家