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论理性官僚制及其反思对我国行政体制改革的启示 第2l卷第1期 2009年2月 安康学院学报 JournalofAnkangUniversity V01.2l№1 Feb.2009 论理性官僚制及其反思对我国行政体制改革的启示 陈绪敖 (安康学院经济与管理系,陕西安康725000) 摘要:马克斯?韦伯的理性官僚制是资本主义工业文明的基本组织形态,适应并促进了资本主义的 发展.然而.学界对官僚制的看法却褒贬不一,即使在我国当前的行政体制改革中对其认伏也不统一.但 从中国社会发展由传统农业社会向现代工业社会转型的具体阶段来看,理性官僚制对我国的行政体制改革 仍具有借鉴意义. 关键词:马克斯?韦伯;理性官僚制;行政体制改革 中图分类号:D035文献标识码:A文章编号:1009—024X(2009)01—0021—03 如何建立结构合理,运转顺畅,高效精简,廉洁奉 公的行政管理体制是我国进一步完善有中国特色的社会 主义市场经济体制和政治民主化的内在要求,也是我国 由自给自足式的传统农业社会组织运营生产方式向以社 会分工,专业化和职业化的现代工业文明社会及以信息 化为主流的后工业社会转型的客观需求.在这方面,被 誉为与资本主义工业文明携手并进的德国学者马克 斯?韦伯的理性官僚制理论及其围绕着该理论进行的诸 多反思,批判和修正,对正在进行的我国行政体制改革 无疑具有借鉴意义. 实际上,这一课题也成为我国学界不断探索的热点 问题,许多学者都围绕着官僚制理论进行了深入的认识 与反思,形成了有指导意义的见解.但由于各种见解切 人的视角不同,得出的结论彼此往往不相协调,概括起 来可以分为三类:一是一些学者认为,韦伯的所谓官僚 制理论,在我国几千年的封建王朝早已存在,简单地将 韦伯的理性官僚制等同于自上而下的集权式等级制度, 忽视了理想化官僚制内含的理性精神.因此,该理论对 官僚制持绝对否定的态度.二是另一些学者盲目地跟随 当前西方的新公共管理理论,公共选择理论以及治理理 论对官僚制提出的批判,指出了官僚制的诸多弊端,试 图通过市场化的回归等途径突破官僚制.三是还有 一 些学者则结合中国实际,认为中国目前依然处于前 官僚制阶段,这是中国社会依然处于社会转型时期的 特点决定的.当前我国社会整体处于转型期,其主要特 点表现为:在经济,政治,文化,价值观念等诸多方面, 是一次结构性的转换,是系统性的改变,而不是局部的 变化.包括党和国家工作重心的转移,由计划经济体制 到社会主义市场经济体制的转轨,由高度集权的传统政 治向民主政治转变,由反映自然,半自然经济和计划经 济体制的精神文化向反映社会主义市场经济的现代精神 文化转变,由农业社会向工业社会的转变,由以乡村为 主的社会向以城市为主的社会的转变,等等….这些 特点反映了我国的社会分工还未得到充分的发展,人治 思想在现代管理体制,特别是各级政府中依然浓厚,我 们不是突破官僚制,而是重申官僚理性. 综合诸多观点并结合我国社会转型期的主要社会特 点不难看出,我国目前社会经济,政治,文化的发展所 需要的行政管理体制既不能是传统封建王朝的带有典型 人治思想和封建宗法裙带关系的集权式组织体系, 也不是近代西方工业文明充分发展过程中的理性化的官 僚体制;而是逐步由人治走向法治,由带有浓厚集权的 政府走向集权与分权相结合的充分发挥中央与地方各自 优势的政府间和谐关系,由统治型政府走向管理与服务 相结合的服务政府,由职能不清的全能型政府走向有限 责任政府,等等.为此,重新审视韦伯的理性官僚制理 论及对该理论的批判,对我国行政体制改革依然具有前 瞻性和实践的指导意义. 一 ,韦伯的理性官僚制的实质及其批判 韦伯理性化官僚制组织理论的核心价值在于对以效 率为中心的工具理性的追求,即借鉴西方近代自然科学 取得巨大成果的科技主义思维研究方法来研究人类社会, 收稿日期:2008—09—20 基金项目:安康学院专项科研计划资助项目(2007AKXY010) 作者简介:陈鳍敖(1977一),男,陕西旬IrmA.,安康学院经济与管理系讲师,管理学硕士,主要从事管理学与地方经济研究. 2l 第21卷安康学院学报2009芷 试图通过科学的原理(目的合乎理性)和技术水平的提 高(工具合乎理性)来设计一台精确,迅速,明确, 精通档案,持续性,保密,统一性,严格的服从,减少 磨擦,节约物资费用和人力,在由训练有素的具体官员 进行严格官僚体制的,特别是集权体制的行政管理时, 比起所有合议的或者名誉职务的和兼任职务的形式来, 能达到最佳的效果【3的精致机器.因此,基于科技理 性基础上的官僚制的特点可以概括为:职能分工形成的 专业化的,自上而下的等级制度,纪律严明的规章制度 和非人格化的技术官僚.首先,分工可以提高效率, 更是理性结构化的需要,符合科技理