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解决当前环境信访热点难点问题的初探 城乡与环境 I■ChinascienceandTechnologyReview 解决当前环境信访热点难点问题的初探 单杭宁 (江苏省南通市通州区环境保护局226300) [摘要]随着经济的发展,群众因环境权益受到损害而引发的环境信访也呈逐年上升之势.本文通过对当前环境信访问题的梳理和归纳,分析了信访热 点难点问题产生的原因,并提出了解决信访热点难点问题的对策措施. [关键词]环境信访原因对策措施 中图分类号:0225文献标识码:A文章编号:1009—914X(2009)36—0002一OI 中国是一个发展中国家,目前正面临着发展经济和保护环境的双重任务. 近几年随着经济的发展和人们生活水平的提高,人们对周围环境的质量也越来 越关注和重视.群众因环境权益受到损害而引发的环境信访也呈逐年上升之 势.如何解决好当前环境信访中的热点难点问题已成为当今环保重点工作之 一 . 下面我就此问题谈一些粗浅的看法和体会. 1存在问曩 通过在日常工作中的梳理和归纳,当前环境环境信访热点难点问题主要产 生于以下三个方面. 11局部地区水污染 一 些河道水体发黑发臭,影响群众正常生活和周围环境卫生:工业污水威 胁城镇自来水厂吸水口,每到枯水季节,矛盾更为突出:有些污水流入农民养 殖,种植水体,造成鱼虾翻塘,作物死亡,农民受到直接经济损失. 1.2大气污染 烟囱冒黑烟,影响周围群众健康和晾晒衣被等正常生活:有些化工厂,废 油加工厂,饲料加工厂,油漆车间等与文教区,住宅区混杂在一起,又无 适当防护措施,周围群众反响强烈:饮服行业油烟污染呈上升趋势,特别是以居 民住宅楼底层为经营场所的樱饮店,摊引起的污染纠纷最多,直接影响周围 居民生活. 13噪音污染 一 些与住宅区混杂的工厂其机器产生的噪音常年影响周围居民学习,工 作和休息:一些建筑单位擅自夜间施工,噪音扰民:另外散布城区的铝合金, 铁制品,木制品等小手工作坊和一些饭店的排风,空调设施产生的噪音,也 常常引起群众投诉. 2主要原因 分析当前环境环境信访热点难点问题,可发现产生这些问题的原因是多方 面的. 2.1企业追求利益的最大化 一 些企业的法人为利益驱动.不能正确处理环境保护和经济发展的关系, 将违法排污作为降低成本,追求利润的”捷径”. 22基层地方政府的地方保护 生产力发展水平决定了基层地方政府的决策导向,不少地方领导认为GDP 是硬指标,环境是软指标,没指标.在这种情况下,基层地方政府以降低环 保门槛,出台土政策,挂牌保护等手段为排污企业撑开保护伞的同时也牺 牲了环境和损害了周边群众利益. 23城市的建设和规划方面的原因 由于历史和财力上的原因,城市建设和规划还存在一些不合理和不科学的 地方,文教区,居民区,住宅区与工厂混杂,工业污染难以彻底整改,长期影响 居民生活.另外城市基础建设滞后于城市的发展.城市人口增多了,范围扩大 了,但城市生活污水处理厂,集污管网和生活垃圾处理厂等有关基础建设跟不 上,生活污水和垃圾进入城镇河流,使河水发黑发臭,形成新的环境问题. 2.4一些企业污染防治水平落后或无力重视环保 一 些国家淘汰工艺和”十五小”,”新五小”的企业有反弹现象,这 些企业法人环境意识和法制观念薄弱,技术装备和污染防治水平落后,生产的 同时也给周边住户带来环境影响.另外下岗职工,进城农民从事的一些手工 服务业和小型企业在生产的同时往往忽视或无力重视环保,造成环境危害. 2.5行政执法部门间配合不够 有关行政执法部门在对饭店,浴室,洗头房和娱乐场所等项目上审批 把关还不严,忽视环保,政出多门,从而出现一些开在居民住宅楼下和附近的饭 店,歌舞厅等现象,给居民生活带来直接影响. 3对策措施 如何在发展经济的同时解决好当前环境信访中的热点难点问题,切实保障 群众的环境权益,我认为要注意做好以下几点: 31加强自身建设,提高保障能力 加强环境执法队伍标准化,规范化管理,提高执法人员水平,能力和素 质,建设一支即懂法律又懂技术的精干,高效,廉洁,文明的环境执法队 伍:加强硬件建设,对重点污染源安装主要污染物在线监控装置,实现在线远程 2l科技博览 定量化监控,规范企业排污行为,同时加大对环境监测仪器,执法车辆装备 调查取证设备的配备如探地雷达等:建立和完善信访工作分工,责任,奖惩 制度和难点热点问题排查制度,并坚持一把手负总责,亲自抓畅通12369环保 热线,实行政务公开,接受社会监督. 3.2重视环保审批.严格源头控制 严把项目环保审批关,本着”不欠新账,多还旧账”的原则,对新, 扩,改建设项目,依法按程序严格审批.在建设项目日常的环保审批过程 中,坚持做到”三个不批”,即不符合产业政策的项目不批:不具备污染治理 能力的项目不批:污染负荷严重,超过当地环境容量的项目