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试论铁路国有资产管理 ? 铁道财会2004.6? 试论铁路国有资产管理 张晓芳 一 ,全路资产清查中存在的问题 为了适应铁路跨越式发展的要求和铁路企业分离 改制的形势,在国际资本市场中做到企业放开搞活的 同时,实现铁路国有资产保值增值,已成为摆在我们面 前非常现实的问题.铁路跨越式发展不仅促进了铁路 自身的发展而且对国民经济其它经济的发展都有正面 的促进作用,这决定了它在国民经济中的举足轻重的 地位.但中国铁路目前是政企合一的体制,即铁道部既 作为行政主管部门行使政府职能,同时又以一个大型 企业身份向国家承包运作,而国家对铁路运输实行全 方位干预.正是这种双重身份的原因使铁路企业站段 中的国有资产,即国家依法取得和认定的以各种形式 对企业站段单位拨款,投资和投资收益所形成的资产, 在确认,运作,收益上存在着界定不清状况. 目前,国家为了适应国际资本市场的发展,完善铁 路企业运作机制,大力调整经济结构,对铁路企业投入 了大量的资金.但是在国有资产不断增加的同时,流失 问题也13趋严重,已经成为影响铁路经济发展的一大 隐患.在铁路企业分离改制的过程中,只有充分实现了 国有资产的保值增值,才能更好地促进铁路经济的发 展,发挥规模优势,真正实现铁路企业做大,做强,实现 跨越式发展的运作目标. 二,铁路站段国有资产流失的表现形式 在传统的计划经济体制下,铁路企业具有很强的 垄断性,市场意识不强.在运作上,普遍存在着国有资 本运作监管不严的问题.主要表现在以下几个方面: 1.固定资产的流失 在2003年的资产清查中发现一些建设项目缺乏 科学论证和准确的市场预测,导致投资项目失败或者 重复建设等,造成巨额资金沉淀,国有资产毁损或贬 值.同时,在清资核资,承包,联营等过程中,对国有资 产低估或不评估,甚至随意处置,低价变卖企业的设备 等,使国有资产降低其应有的价值.另一方面,在利用 68 国有资产兴办路内集体企业或路内第三产业时,使国 有资产因转移而流失.一些路内单位在国有资产购建 使用后不入账或部分入账,形成账外固定资产而造成 国有资产流失. 2.流动资产流失 应收账款是企业拥有的债权.但从目前情况来看, “三角债”仍困扰着企业,旧账未清,新账又欠,13积月 累,给企业增加了许多不应有的死账,呆账和坏账.同 时,一些企业站段在存货管理中不同程度地缺乏应有 得管理和内部控制制度,进货无验收,保管无责任,销 售无凭据,转账无依据,核算无规程,导致存货被送人, 毁损,浪费. 3.无形资产的流失 在铁路国有企业分离改制的过程中,一些企业或 部门不顾国家的规定,无形资产漏估或有意低估现象 非常普遍,特别是企业商誉和商标权常常以低估转让. 4.收益的流失 运作管理不善,造成亏损挂账或潜亏.一些股份制 的企业”同股不同利”,”同股不同权”给法人股和个人 股多发股利,红利,而给国家股少发或不发,使国家收 益受到严重影响. 以上国有资产的流失,造成国家所有者权益的减 少,既无法实现国有资产保值,更谈不上国有资产增 值. 三,铁路国有资产流失的原因 笔者认为主要是国有资产产权关系不清晰,所承 担的责任和义务不明确.我国传统的公有制产权制度 的特征是产权集中化,全民化.这种制度造成了企业国 有资产所有权虚置,虚盈实亏现象又多见于国有企业 仅从国有企业转制过程来看,国家对国有资产的转让, 出售没有一套科学,合理,规范的制约监管机制,企业 只凭以往各自规定的不规范条款办理转让,出售,致使 国有资产流失.同时宏观调控不力,重复建设严重,管 ? 宅财会2004.6? 理上政企不分,条块分割,法人治理结构尚未形成等 也是国有资产流失的成因.尽管《全民所有制企业转 换经营机制条理》中明确规定,厂长对企业盈亏负直 接责任.但是,一些企业站段长只对个人自主运作感 兴趣,对扩大自主权情有独钟,大量亏损仍由国家负 担,企业运作效益和业绩不与站段长个人的效益挂钩 已非个别现象.?由于权责差距过大,企业运作不善, 决策轻率,种种失误频频发生,从而导致国有资产流 失.其次,国家审计和社会中介机构对国有资产监管 的作用,还没有完全发挥.包括内部审计在内的国有 企业内部控制制度还不规范,企业的自我约束能力较 弱.财务人员依附于企业,其会计核算,监督职能早 已大打折扣,削弱了制衡关系.这也是造成国有资产 流失的一个原因.还有一个方面就是失去了群众对国 有资产管理监督作用,因为现在的铁路站段是企业领 导说了算,影响了企业职工的积极性,责任心,失去 了职工的监控作用,企业的经济效益大滑坡,导致国 有资产价值的流失. 四,铁路国有资产亟待强化的措施, 强化铁路国有资产管理,首先要防止铁路国有资 产流失,实现国有资产保值增值.最根本的是加快经济 体制改革,使铁路企业实现由粗放的单纯追求数量增 加的生产