国际营运方便旗船舶改挂香港旗浅析.doc

国际营运方便旗船舶改挂香港旗浅析 卢 峰 众所周知，目前，国内包括中远、中海在内的大 小国际航运企业都拥有为数众多的方便旗船舶。对 这一现象的是是非非的讨论由来已久，但事实是悬 挂方便旗的船舶由于其独特的便利优势，使得其仍 然在国际航运市场上大行其道。 方便旗船舶主要特点为：（1）提供方便旗的注册 国，允许船舶所有人和（或）其管理人员不是该国公 民，也允许不雇用该国船员。（2）船舶更换船东不加 限制，过户比较容易。（3）营运成本低，注册国一般 按船舶吨位征收注册费和年度税，免收船舶所得税 或征收很低所得税。（4）注册手续简单。一般可在 注册国的驻外领事馆办理。（5）注册国对船公司控 制和监督管理非常宽松。 对于一个省级远洋运输企业来说，选择方便旗 船舶除了上述便利条件外，还有船舶初期投入成本 较低（无进口关税）及可以自由航行于一些政治???感 区域（如台湾等）的优点。但近年来，由于全球范围 内对低标准船舶的市场准入限制越来越严，尤其在 各国港口国检查中对方便旗船舶的偏见而导致的高 检查率和高滞留率，使得方便旗船舶特别是老龄的 方便旗船舶的生存环境日益恶劣。另外，随着香港 特别行政区的成立，香港旗船舶所特有的兼具方便 旗部分便利及享受部分国轮政策优惠的双重特点引 起了国内船东的关注，因此不少拥有方便旗船舶的 国内船东开始将目光转向香港旗。 本文通过对香港旗船舶的管理和监督机制及相 关的经济对比分析，对方便旗船舶改挂香港旗的可 行性作一粗浅的分析。 一、香港旗船舶的船旗国监督 香港旗船舶的船旗国监督机关为香港海事处， 其对船舶是否符合国际海事公约规定的监督是采用 “船旗国品质管理系统”来进行控制。“船旗国品质 管理系统”形式上类似于船旗国检查，但其更侧重于 船舶的管理。也就是通过对船舶状况和船舶操作的 检查和评估，来发现管理上是否存在问题。 1．船旗国监督的责任和费用 香港海事处进行的这种检查完全是主管当局的 管理行为，船公司一般不需承担检查费用，除了个别 情况下检查被安排在欧洲或美国的港口进行，船东 需承担检查官必要的差旅费用。 2．船旗国监督对船舶营运的影响 香港海事处依照“船旗国品质管理系统”对入籍 如相对集中在离任这段时间，会造成时间紧张，影响审计工作 质量，增加审计风险。离任审计属于事后审计，对任期经营过 程中出现的问题、造成的损失，不能未雨绸缪、防患于未然，只 能“亡羊补牢”。因此，通过任中审计，把审计关口前移，查找 经营管理中的薄弱环节和失控点，从源头上堵塞漏洞并提出改 进意见，以减少损失，避免失误。 5．离任交接与处理遗留问题相结合方法 企业单位负责人在办理离任交接过程中，应明确任职期 间是否存在账外债权、债务及纠纷。对于历史遗留问题和棘手 难以处理的事项，要有书面交接手续。哪 些属于离任者负责，负责到什么程度；哪 些属于接任者协助处理的要衔接好，不能 “一纸调令到手，抬抬腿就走”，或者“新官 不理旧账”。因为，企业经营的持续性、完 整性要求离任者与接任者在处 理遗留问 题方面密切配合，不能出现断层，并加大 处理力度。 （作者单位：大连港集团有限公司）  ·经营管理· 率和高滞留率。香港作为中国的特别行政区，其入 籍船舶在世界范围的港口国检查中，具有中国旗船 舶的优势。例如，香港旗船舶在停靠韩国港口时，由 于中韩两国在海事方面业已存在的良好的交流和沟 通，一般就不会出现被滞留的情况。加之多年来香 港海事处一直实施英国的航运管理体制，为西方国 家所普遍认可，船舶在欧洲港口停泊时一般也不会 受到不公正的待遇。 另一个比较典型的例子是，阿拉伯联合酋长国 为了杜绝不适航船舶在其水域航行，曾经于 2001 年 6 月 25 日颁布了一项禁令, 禁止 8 大船级社（IACS） 以外的悬挂包括多数方便旗在内的 10 个国家船旗 的船舶进入阿联酋水域。即使船级为 8 大船级社的 船舶，其海岸警卫队仍将对所公布的 10 种船旗进行 严格的检查。还有，2001 年 7 月，巴黎备忘录（Paris MOU）依据 1998 ~ 2000 年的港口国检查记录对船旗 国进行了评分排名，公布了黑/ 灰/ 白名单，包括圣文 森特等在内的多数方便旗被认为是高风险船旗，往 往被列在黑名单中，基本上是每次必查。而香港旗 则是灰名单中记录较好的船旗，所受待遇不可同日 而语。 四、改挂香港旗船舶的管理费用比较 对于将船舶由国外方便旗改为悬挂香港特区船 旗，我们可以作一个简单的经济比较。香港船旗在 船舶注册、管理等方面的费用优势主要体现在：(1) 登记费用较低；(2) 停靠中国港口时可以享受 30% 的 吨税优惠；(3) 船员证件的费用较低。而船旗的更换 所需要增加的费用包括：（1）重新注册所发生的登记 费用；（2）更换船旗的检验费用；（3）年度吨税一般